Постанова ВАСУ від 09.02.2024 року у справі №520/905/2020

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2024 року

м. Київ

справа №520/905/2020

адміністративні провадження №К/9901/23429/21, №К/9901/34963/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

cудді-доповідача - Радишевської О.Р.,

суддів - Мацедонської В.Е., Смоковича М.І.

розглянув як суд касаційної інстанції у порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу № 520/905/2020

за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Генерального прокурора, П`ятої кадрової комісії Генеральної прокуратури України про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, поновлення на посаді, скасування запису в трудовій книжці, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та вихідної допомоги, провадження в якій відкрито

за касаційними скаргами ОСОБА_1 , Офісу Генерального прокурора на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року, ухвалене у складі: головуючого судді Котеньова О.Г., і постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року, ухвалену у складі: судді-доповідача Присяжнюк О.В., суддів Спаскіна О.А., Любчич Л.В.,

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до суду з позовом до П`ятої кадрової комісії (далі - Кадрова комісія, Комісія, відповідач-1), Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач-2), Генерального прокурора з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 7 П`ятої кадрової комісії Генеральної прокуратури України від 04.12.2019 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації;

- визнати протиправним і скасувати наказ № 2073ц від 21.12.2019 про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу підготовки матеріалів щодо дисциплінарної відповідальності та звільнення прокурорів з посад Управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріат) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статі 51 Закону України «Про прокуратуру» з 24 грудня 2019 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу підготовки матеріалів щодо дисциплінарної відповідальності та звільнення прокурорів з посад Управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріат) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби або на рівнозначній посаді Офісу Генерального прокурора;

- скасувати запис у трудовій книжці ОСОБА_1 № 16 про звільнення з посади, яку обіймала, на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру»;

- стягнути з Генеральної прокуратури України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 24.12.2019 по день винесення судом рішення про поновлення;

- стягнути з Офісу Генерального прокурора на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі не менше середнього місячного заробітку.

2. На обґрунтування позову позивачка зазначила, що оскаржуване рішення Кадрової комісії мотивоване невідповідністю ОСОБА_1 вимогам професійної компетентності. Позивачка доводить, що такий висновок Комісії є безпідставним, адже вона успішно склала перші два етапи атестації. Водночас під час співбесіди їй задавалися питання на знання іншого законодавства, не пов`язаного з КПК України, КК України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, та не пов`язаного з письмовим завданням.

3. Позивачка також зазначила, що її звільнили з підстав, передбачених пунктом 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої прокурор може бути звільнений у разі ліквідації чи реорганізації органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або у разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури. Однак у спірних правовідносинах ліквідація, реорганізація органу прокуратури, скорочення посад прокурорів не відбулися.

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

4. ОСОБА_1 з 06.08.2008 по 24.12.2019 проходила службу на прокурорських посадах в органах прокуратури.

5. Наказом Генерального прокурора України від 27.06.2017 № 747ц позивачку було призначено на посаду прокурора відділ підготовки матеріалів щодо дисциплінарної відповідальності та звільнення прокурорів з посад Управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріат) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії, прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України.

6. Як установлено судами попередніх інстанцій, позивачка подала заяву про переведення на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора та про намір пройти атестацію, успішно пройшла перші два етапи атестації та була допущена до наступного етапу - співбесіди.

7. П`ята кадрова комісія 04.12.2019 прийняла рішення №7 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації.

8. Наказом Генерального прокурора від 21.12.2019 № 2073ц ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу підготовки матеріалів щодо дисциплінарної відповідальності та звільнення прокурорів з посад Управління організаційного забезпечення діяльності (Секретаріат) Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статі 51 Закону України «Про прокуратуру», з 24.12.2019.

9. Не погоджуючись з указаними рішеннями і наказом, позивачка звернулася до суду.