ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"08" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/67371/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючої судді - Васильченко Н.В.,
суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою старшого інспектора громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" ГУ МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комарова Дмитра Вікторовича на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 липня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року у справі №804/6433/14 за позовом сільськогосподарського риболовецького товариства з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького до старшого інспектора громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" ГУ МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комарова Дмитра Вікторовича, третя особа Головне управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, -
ВСТАНОВИЛА:
У травні 2014 року сільськогосподарське риболовецьке товариство з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького звернулося в суд з позовом до старшого інспектора громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" ГУ МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комарова Дмитра Вікторовича, третя особа Головне управління МВС України в Дніпропетровській області, в якому просило: визнати протиправними дії старшого інспектора громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" Головного управління МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комарова Д.В. під час перевірки на Шолохівському водосховищі; визнати протиправними дії старшого інспектора громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" Головного управління МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комарова Д.В. щодо вилучення майна, що належить ТДВ ім. Б. Хмельницького, а саме - човен "Прогресс-2" та човновий двигун "Honda BF - 40А", № НОМЕР_2, 2007 року випуску; зобов'язати старшого інспектора громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" Головного управління МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комарова Д.В. повернути вилучене майно, що належить ТДВ ім. Б. Хмельницького, а саме - човен "Прогресс - 2" та човновий двигун "Honda BF - 40А", № НОМЕР_2, 2007 року випуску на адресу його перебування: вул. Зарічна, 7, с. Шолохово, Нікопольський район, Дніпропетровська області - протягом доби з моменту оголошення рішення по справі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що дії відповідача є неправомірними, оскільки перевірка була проведена з порушеннями вимог чинного законодавства України та порушенням прав позивача. Відповідачем не було пред'явлено ніяких документів (наказ, посвідчення), які б підтверджували правомірність проведення перевірки без повідомлення ТДВ ім. Б.Хмельницького. Під час проведення перевірки відповідачем було вилучено майно позивача з посиланням на те, що охоронцем ТДВ ім. Б.Хмельницького ОСОБА_2 було порушено вимоги частин 1, 4, 5 ст. 116 КУпАП. Однак, санкції частин 1, 4, 5 ст. 116 КУпАП не передбачають вилучення майна, а тому відповідач здійснив незаконне та протиправне вилучення майна, що належить ТДВ ім. Б.Хмельницького.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2015 року, позовні вимоги задоволені частково. Визнані протиправними дії старшого інспектора громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" Головного управління МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комарова Д.В. щодо вилучення 10 квітня 2014 року майна сільськогосподарського риболовецького товариства з додатковою відповідальністю ім. Б.Хмельницького - човен "Прогресс-2"; човновий двигун "Honda BF - 40А", НОМЕР_1, 2007 року випуску. Зобов'язано старшого інспектора громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" Головного управління МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комарова Д.В. повернути вилучене майно - човен "Прогресс-2"; човновий двигун "Honda BF - 40А", № НОМЕР_2, 2007 року випуску, сільськогосподарському риболовецькому товариству з додатковою відповідальністю ім. Б.Хмельницького. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями старший інспектор громадської безпеки лінійного відділу річного порту "Дніпропетровськ" ГУ МВС України в Дніпропетровській області майора міліції Комаров Д.В. звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення судом, вивчивши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що сільськогосподарське риболовецьке товариство з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького визначено з 2004 року здійснює спеціальне використання водних живих ресурсів на Шолохівському водосховищі (Дніпропетровська область).
Правовою підставою для здійснення рибогосподарської діяльності на Шолохівському водосховищі для позивача є Режим рибогосподарської експлуатації Шолохівського водосховища на період 2009-2017 p.p., із доповненнями та змінами, затвердженими головою Державного комітету рибного господарства України та погоджені начальником Головного державного управління охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Дніпропетровській області та начальником Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області.
Для здійснення промислу ТДВ ім. Б. Хмельницького були отримані необхідні документи, що надають право здійснювати промислове рибальство на Шолохівському водосховищі - ліцензію, дозвіл, промисловий талон.
Відповідно п. 15.1 доповнень до Режиму рибогосподарської експлуатації Шолохівського водосховища, відповідно до чинного законодавства контроль за дотриманням "Правил любительського та спортивного рибальства" здійснює служба охорони ТДВ ім. Б.Хмельницького.
Пунктом 15.2 змін до Режиму рибогосподарської експлуатації Шолохівського водосховища встановлено, що згідно чинного законодавства, користувач Шолохівського водосховища (ТДВ ім. Б.Хмельницького), зобов'язаний здійснювати охорону водних живих ресурсів, виконувати заходи з охорони навколишнього природного середовища, вживати заходів для усунення негативного зовнішнього впливу на водні біоресурси та середовище їх перебування.
Згідно п.1 Положення про лінійний відділ в річному порту "Дніпропетровськ" ГУМВС України в Дніпропетровській області, затвердженого наказом ГУМВС від 05.09.2013 р. № 2122, лінійний відділ в річному порту "Дніпропетровськ" ГУМВС України в Дніпропетровській області є структурним підрозділом ГУМВС, має в своєму складі лінійні пункти в річкових портах "Дніпродзержинськ", "Нікополь" та "Новомосковськ", також має закріплену територію обслуговування, а саме: Дніпродзержинське водосховище (акваторія та острови річки Дніпро та її притоки у межах Дніпропетровської області); Дніпровське водосховище (акваторія та острови річки Дніпро та її притоки (річки Самара, Оріль, Сура, Вовчанка, Кільчень) у межах Дніпропетровської області); Каховське водосховище (акваторія та острови Каховського водосховища, річки Дніпро та її притоки на території Дніпропетровської області у межах берегової лінії від пристані "Вищетарасівка" до пристані "Нововоронцівка").
Відповідно графіку проведення негласних перевірок особового складу під час несення служби та п. 1.10 Посадової інструкції старшого інспектора громадської безпеки ЛВ в річному порту "Дніпропетровськ" ГУМВС майора міліції Комарова Д.В., 10 квітня 2014 року останній разом з інспектором громадської безпеки ЛВ в річковому порту "Дніпропетровськ" ГУ МВС України в Дніпропетровській області майором міліції ОСОБА_4 здійснював негласну перевірку несення служби нарядами патрульної служби лінійного пункту "Нікополь" в річному порту "Дніпропетровськ" ГУМВС на території Каховського водосховища.
Під час здійснення вищезазначених заходів, близько 02 години 00 хвилин, 10 квітня 2014 року старшим інспектором громадської безпеки ЛВ в річному порту "Дніпропетровськ" ГУМВС майором міліції Комаровим Д.В. в районі с. Слов'янка в Апостолівському районі Дніпропетровської області на р.Базавлук було помічено маломірне судно з двома чоловіками на борту, яке рухалось з приверху річки вниз за течією без бортових номерів і позначень, з порушенням правил несення бортових вогнів і знаків в нічний час доби, терміну відкриття та закриття навігації, встановленого для маломірних суден.
Відповідачем було зупинено зазначене судно та запропоновано водію під'їхати до берега неподалік від с. Слов'янка в Апостолівському районі для детальнішого проведення перевірки права водія на керування та володіння маломірним судном та було встановлено, що маломірним судном "Прогресс-2" з підвісним двигуном "Honda BF -40А" керував ОСОБА_2, який разом з пассажиром ОСОБА_5, працює охоронцем в сільськогосподарському риболовецькому товаристві з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького.
ОСОБА_2 відповідачем було запропоновано надати документи на право керування судном з відміткою про проходження перевірки знань, документи на право володіння судном та документ, що підтверджує проходження технічного огляду, однак ОСОБА_2 необхідні документи не надав.
ОСОБА_2 був виданий виклик до ЛВ в річному порту "Дніпропетровськ" ГУМВС на 15.04.2014 р. для надання документів на право керування судном з відміткою про проходження перевірки знань, документів на право володіння судном та документів, що підтверджує проходження технічного огляду та складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 116 КУпАП.
Відповідачем 10 квітня 2014 року складений протокол огляду у відповідності до ст. ст. 264-265 КУпАП в присутності понятих та за участі ОСОБА_6 вищевказаного човна та двигуна.
Човен та двигун були вилучені відповідачем та доставлені на територію громадської організації човнового причалу "Комунаровець" за адресою: Набережна заводська, 94-Л у м. Дніпропетровську та передані на збереження громадської організації човнового причалу "Комунаровець".
Інспектором Дніпропетровського міжрегіонального управління Укрморрічінспекції ОСОБА_7 15 квітня 2014 року був складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 116 КУпАП відносно ОСОБА_6
Постановою в.о. начальника Дніпропетровського міжрегіонального управління Укрморрічінспекції ОСОБА_8 ОСОБА_9 за результатами розгляду матеріалів про адміністративні правопорушення передбачені частинами 1, 4, 5 ст. 116 КУпАП, які виразились у керування маломірним судном "Прогресс-2" з підвісним двигуном "Honda-40" незареєстрованим належним чином в Укрморрічінспекції, без бортових номерів, без документів на право керування, в міжнавігаційний період, визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 51 грн.
Сервіси для юристів