Постанова ВАСУ від 08.07.2026 року у справі №340/5561/25

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2026 року

м. Київ

справа № 340/5561/25

адміністративне провадження № К/990/19539/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 (суддя Черниш О.А.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09.04.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Лукманової О.М., суддів Божко Л.А., Коршуна А.О.), у справі №340/5561/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання оформити та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У серпні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС у Кіровоградській області), в якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ДСНС у Кіровоградській області щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення від 06.03.2025 №5504-1228/5517.1/2023 станом на 01.01.2023 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

зобов`язати ГУ ДСНС у Кіровоградській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ у Кіровоградській області) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із включенням таких відомостей: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії (170% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 Законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

2. На обґрунтування позову позивач послався на те, що він звільнений зі служби цивільного захисту та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Відповідач на виконання рішення суду видав довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії, пов`язаного зі щорічним зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Проте у цій довідці вказані недостовірні відомості про відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавку за особливості проходження та премію, які не відповідають розмірам надбавки та премії діючого співробітника ДСНС на аналогічній посаді.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

3. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

4. Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 27.01.2025 у справі №340/7445/24 зобов`язав ГУ ДСНС у Кіровоградській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії для перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023, з урахуванням правових висновків суду.

5. На виконання цього рішення суду ГУ ДСНС у Кіровоградській області підготувало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку від 06.03.2025 №5504-1228/5517.1/2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023. У довідці вказано показники: посадовий оклад - 8370 грн, оклад за спеціальним званням (майор) - 2040 грн, надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) - 4684,50 грн, надбавка за роботу з таємними документами (10 % від посадового окладу) - 837 грн, надбавка за особливості проходження служби (44 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) - 6641,58 грн, премія (27 % від посадового окладу) - 2259, 90 грн, усього - 24832,98 грн.

6. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення від 06.03.2025 №5504-1228/5517.1/2023 станом на 01.01.2023 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі, позивач звернувся до суду.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 10.11.2025 позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії ГУ ДСНС в Кіровоградській області щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення від 06.03.2025 №5504-1228/5517.1/2023 для перерахунку пенсії позивачу із невідповідними відсотковими розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії. Зобов`язав ГУ ДСНС в Кіровоградській області оформити та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами, чинними на 01.01.2023, врахувавши висновки суду у цій справі. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

8. Задовольняючи позов у визначений судом частині, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при оформленні на виконання рішення суду у справі №340/7445/24 довідки від 06.03.2025 №5504-1228/5517.1/2023 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, та обчисленні у ній надбавки за особливості проходження служби та премії, застосував довільні відсоткові розміри для цих видів грошового забезпечення. Відповідач не дотримався вимог пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), щодо визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Довідка складена з порушенням вимог Порядку №45, а тому не може бути використана для перерахунку пенсії позивача.

9. Відмовляючи у задоволенні інших вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги позивача про застосування відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які були встановлені та виплачені у січні 2023 року за посадою начальника відділення економіки і фінансів АРЗ СП Головного управління ДСНС у Кіровоградській області, а саме, надбавка за особливості проходження служби - 50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, премія - 170 % від посадового окладу, не узгоджуються із наведеними у Порядку №45 правилами визначення розміру щомісячних надбавок та премії для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

10. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 09.04.2026 апеляційну скаргу позивача залишив без задоволення, апеляційну скаргу відповідача задовольнив, рішення суду першої інстанції скасував та ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив.

11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що Головне управління ДСНС у Кіровоградській області сформувало довідку на виконання рішення суду, у відповідності до діючої редакції Постанови №704 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільнені особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623. Суд апеляційної інстанції зазначив, що розмір премії та надбавки за особливості служби щомісячно є змінними величинами грошового забезпечення, не є сталими та такими, які обов`язково виплачуються особі щомісячно, передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Наказом ДСНС від 13.01.2023 № 31 передбачено щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання. Наказ не встановлює сталий відсоток премії, а лише обмежує їх максимальну межу.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ

12. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та постановою суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив їх у касаційному порядку, просив їх скасувати та ухвалити рішення, яким позов задовольнити.

13. Підставами касаційного оскарження рішення суду апеляційної інстанції скаржник визначає положення пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, відповідно до яких підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

14. На обґрунтування цієї підстави скаржник посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45, а також Постанови №704 без урахування висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 30.09.2025 у справі №440/11424/24, щодо протиправності не зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відомостей про надбавку за особливості проходження служби та відомостей про розмір щомісячної премії у конкретному відсотковому значенні на підставі наявних у матеріалах справи доказів про середній розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023.

15. Скаржник наполягає на наявності в нього права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із включенням таких відомостей: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії (170% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 Законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.