ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"08" липня 2015 р. м. Київ К/800/46887/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Васильченко Н.В.,
Конюшка К.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління економіки Куп'янської міської ради, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області, про визнання незаконними дій та скасування наказу,
в с т а н о в и л а:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління економіки Куп'янської міської ради, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області, в якому із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:
визнати протиправними при застосуванні до позивача дії державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті в частині визначення дати набрання чинності наказу від 14.01.2014 року №14 при анулюванні ліцензії НОМЕР_1 з 13.02.2014 року;
визнати незаконним та скасувати при застосуванні до позивача пункту 3 наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті в частині набрання чинності наказу від 14.01.2014 №14 щодо анулювання ліцензії НОМЕР_1 з 13.02.2014 року;
визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №77 про призначення тимчасового перевізника, рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №78 про проведення конкурсу, рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.04.2014 №177 про введення в дію рішення конкурсного комітету;
визнати незаконними дії Управління економіки Куп'янської міської ради та Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №78 та скасувати рішення конкурсної комісії, ухваленого за результатами проведення конкурсу.
Позовні вимоги мотивовано тим, що Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті протиправно, всупереч положенням частини четвертої статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", відповідно до яких рішення про анулювання ліцензії набирає чинності через тридцять днів з дня його прийняття, при прийнятті наказу від 14.01.2014 №14, яким анульовано ліцензію позивача на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів автобусами, визначено дату набрання чинності вказаним наказом як 13.02.2014.
Так, за посиланням позивача, вірною датою набрання чинності наказу є 14.02.2014. У той же час, здійснення позивачем діяльності з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами безпосередньо 13.02.2014, за умови існування пункту 3 наказу від 14.01.2014 №14 щодо набрання ним чинності 13.02.2014, призвело до необґрунтованого одностороннього розірвання з боку Управління економіки Куп'янської міської ради договору від 22.12.2010 №150, укладеного з позивачем на надання транспортних послуг населенню міста автомобільним транспортом, прийняття виконавчим комітетом Куп'янської міської ради рішення від 18.02.2014 №77 про призначення тимчасового перевізника, рішення від 18.02.2014 №78 про проведення конкурсу, рішення від 15.04.2014 №177 про введення в дію рішення конкурсного комітету тощо.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.
У поданій касаційній скарзі фізична особа-підприємець ОСОБА_2 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 07.06.2012 Міністерством транспорту та зв'язку України видано ліцензію на надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом №170 на необмежений термін з 23.06.2012.
Між Управлінням економіки Куп'янської міської ради Харківської області в особі заступника міського голови - начальника управління економіки Письмак Володимира Миколайовича з однієї сторони, та «перевізник» в особі фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з іншої сторони укладено договір №150 на надання транспортних послуг населенню міста автомобільним транспортом від 22.12.2010.
Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 14.01.2014 №14 анульовано ліцензію суб'єктам господарювання, зазначеним у додатку 1 цього наказу, у тому числі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 (ліцензія НОМЕР_1); пунктом 3 наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 14.01.2014 №14 визначено, що рішення про анулювання ліцензій суб'єктам господарювання набирає чинності з 13.02.2014.
Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 видано нову ліцензію на надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом зі строком дії з 14.02.2014.
Управлінням економіки Куп'янської міської ради фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 надіслано попередження про розірвання Договору в односторонньому порядку з 14.02.2014 року у зв'язку з порушенням останнім умов укладеного Договору, а саме здійснення 13.02.2014 господарської діяльності у вигляді надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом без наявності ліцензії на зазначений вид діяльності.
Згідно з додатковою угодою до договору №150 на надання транспортних послуг населенню міста автомобільним транспортом від 22.12.2010 договір від 22.12.2010 №150 розірвано з 14.02.2014.
У зв'язку з достроковим розірванням договору від 22.12.2010 №150 виконавчий комітет Куп'янської міської ради рішенням від 18.02.2014 №77 призначив нового перевізника на автобусному маршруті загального користування № 6 строком до трьох місяців; та прийняв рішення від 18.02.2014 №78 про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.
Управлінням економіки Куп'янської міської ради та виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №78.
За результати проведеного 02.04.2014 конкурсу, який оформлено Протоколом №2 засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп'янськ, від 02.04.2014, визначено переможця конкурсу - фізичну особу-підприємця ОСОБА_4
Сервіси для юристів