Постанова ВАСУ від 08.04.2025 року у справі №620/13779/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2025 року

м. Київ

справа № 620/13779/21

адміністративне провадження № К/990/41772/23 №К/40490/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,

розглянув в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_1 та Виконавчого комітету Чернігівської міської ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 (суддя Житняк Л.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2023 (судді Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І., Собків Я.М.)

у справі за позовом

керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі

Державної інспекції архітектури та містобудування України до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Національний архітектурно-історичний заповідник «Чернігів Стародавній»,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Чернігівбудінвест» Чернігівської міської ради, ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування рішень, наказів та містобудівних умов і обмежень.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Державна інспекція архітектури та містобудування України, в інтересах якої в порядку представництва інтересів держави діяв керівник Чернігівської окружної прокуратури, звернулась до суду з позовом, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2.2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 20.08.2020 №343 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки»;

- визнати протиправним та скасувати пункт 2.1 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15.07.2021 №422 «Про затвердження та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок»;

- визнати протиправним та скасувати наказ управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 20.08.2020 №158-М «Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок»;

- визнати протиправним та скасувати наказ управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 15.07.2021 №144-М «Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок»;

- скасувати зміни, внесені до пункту І містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва від 20.12.2019 за №02-01/183 наказом управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від20.08.2020 №158-М;

- скасувати містобудівні умови і обмеження №02-01/144 (зміни до №02-01/183 від 20.12.2019), видані 15.07.2021, відомості про які внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером MU01:9116-1303-5826-5083, видані КП «Чернігівбудінвест» щодо будівництва багатоповерхового житлового будинку на земельних ділянках по АДРЕСА_1.

Обґрунтовуючи позов, прокурор покликався на те, що наміри забудовника не відповідають містобудівній документації на місцевому рівні, а видані містобудівні умови зі змінами, внесеними 20.08.2020 та 15.07.2021, видані з грубим порушенням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суперечать Генеральному плану міста Чернігова, Детальному плану центральної частини міста Чернігова, Генеральному плану розвитку Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» у м. Чернігові.

Обґрунтовуючи право звернення в порядку частини 5 статті 53 КАС України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор покликався на те, що уповноважений орган неналежним чином виконує функції із захисту інтересів держави, що є підставою для застосування представницьких повноважень.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна земельна ділянка кадастровий номер 7410100000:01:032:0906 площею 0,1817 га по АДРЕСА_1 перебуває у постійному користуванні Комунального підприємства «Чернігівбудінвест» Чернігівської міської ради (далі - КП «Чернігівбудінвест»).

З метою забудови вказаної земельної ділянки КП «Чернігівбудінвест» перед Чернігівським міським головою ініційовано питання отримання вихідних даних.

За результатами розгляду поданих КП «Чернігівбудінвест» документів пунктом 1.4 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 20.12.2019 №545 затверджено та надано КП «Чернігівбудінвест» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку по АДРЕСА_1 на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні комунального підприємства.