Постанова ВАСУ від 07.09.2016 року у справі №к/9991/14522/12-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" вересня 2016 р. м. Київ К/9991/14522/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Кочан В.М., Пасічник С.С.,

секретар судового засідання - Шаманська І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 14.10.2011р. та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2012р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 з 22.01.2011р. та від 25.06.2011р. №355 починаючи з 01.06.2011р. Просив поновити строк звернення до суду.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 14.10.2011р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 22.01.2011р.

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 22.01.2011р. відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 та від 25.06.2011р. №355.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2012р. рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з 22.01.2011р. відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 починаючи з 22.01.2011р. та наказу Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 починаючи з 01.06.2011р.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380 до абзацу п'ятого пункту 9, відповідно до якого премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Пунктом 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50 встановлено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 внесено зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50, відповідно до яких встановлено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22.02.2011р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 та від 28.01.2011р. №50.

Листом від 09.03.2011р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та повідомлено, що з 01.01.2008р. йому було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007р. №1294, проте оскільки інших постанов Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008р. не приймалось, а тому підстав для перерахунку пенсій у зв'язку із виданням наказів міністерством власних наказів чинним законодавством не передбачено.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380, від 05.11.2010р. №576 та від 28.01.2011р. №50 відбулось підвищення окладів та премій військовослужбовцям, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380, від 05.11.2010р. №576, від 28.01.2011р. №50 та від 25.06.2011р. №355.

Однак оскільки суд першої інстанції не обґрунтував судове рішення щодо задоволення позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії згідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 та не врахував, що перерахунок та виплата пенсії за цим наказом проводиться з 01.06.2011р., а тому апеляційний суд прийняв нове рішення, яким виправив допущену помилку та задовольнив позовні вимоги.

Проте з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів не погоджується виходячи з наступних мотивів.