Постанова ВАСУ від 07.08.2026 року у справі №420/36391/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2026 року

м. Київ

справа №420/36391/23

адміністративне провадження № К/990/39157/24, №К/990/40880/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,

суддів - Загороднюка А. Г., Радишевської О. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу, за позовом ОСОБА_1 до Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, Офісу Генерального прокурора, Одеської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, провадження в якій відкрито,

за касаційними скаргами Офісу Генерального прокурора та Одеської обласної прокуратури на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 (суддя - Корой С. М.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024 (колегія суддів у складі: Бітова А. І., Лук`янчук О. В., Ступакової І. Г.),

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (далі - Кадрова комісія, Комісія, відповідач-1), Офісу Генерального прокурора (далі - Офіс Генерального прокурора, відповідач-2), Одеської обласної прокуратури (далі - Одеська обласна прокуратура, відповідач-3), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Шістнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур «Про неуспішне проходження прокурором атестації у зв`язку з неявкою для складання іспиту у формі анонімного тестування y з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону відповідності здійснювати повноваження прокурора, а також ненаданням документального підтвердження інформації про поважні причини його неявки до початку перенесеного складення відповідного іспиту» від 02.11.2023 № 5, прийняте щодо ОСОБА_1

- визнати протиправним та скасувати наказ Одеської обласної прокуратури від 01.12.2023 № 1912к про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу організації процесуального керівництва та нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя Управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадження та координації правоохоронної діяльності Прокуратури Одеської області;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу організації процесуального керівництва та нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя Управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадження та координації правоохоронної діяльності Одеської обласної прокуратури з 05.12.2023;

- стягнути з Одеської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 05.12.2023 по дату прийняття рішення у цій справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що, оскільки метою атестації є саме надання оцінки професійній компетентності, професійній етиці та доброчесності прокурорів, твердження про неуспішне її проходження у зв`язку із не прибуттям для її проведення є повністю необґрунтованим. Крім того, з покликанням на рішення Конституційного Суду України від 01.03.2023 № 1-р(ІІ)/2023 у справі № 3-5/2022(9/22) позивач указує, що з 01.03.2023 він не є таким, що персонально попереджений у належному порядку про можливе майбутнє звільнення з посади. Отже, позивач уважає, що оскаржуване рішення Кадрової комісії, прийняте щодо позивача, є передчасним та таким, що підлягає скасуванню. Також позивач зазначив, що, оскільки наказ про звільнення позивача від 01.12.2023 № 1912к з посади та органів прокуратури є похідним від рішення Кадрової комісії про неуспішне проходження позивачем атестації, відповідно він також підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи

ОСОБА_1 працював в органах прокуратури з 21.06.2006 на посаді начальника відділу організації процесуального керівництва та нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя Управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Прокуратури Одеської області - з 12.05.2020, що підтверджується записами, наявними в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 21.06.2006.

Позивачем подано на ім`я Генерального прокурора письмову заяву про переведення на посаду прокурора в обласній прокуратурі та про намір пройти атестацію на підставі пункту 10 Розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 19.09.2019 № 113-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі - Закон № 113-IX).

04.10.2023 позивача було запрошено за адресою: місто Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81 Б, корпус 1, аудиторія 413 для складення 12.10.2023 іспиту у форму анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора (що підтверджується рішенням від 02.11.2023 № 5). Запрошення було надіслано на електронну поштову скриньку позивача «samoilenko84alex@ukr.net».

З наданого до суду протоколу засідання Шістнадцятої кадрової комісія з атестації прокурорів регіонального рівня прокуратури Офісу Генерального прокурора від 12.10.2023 убачається, що указаною комісією зафіксовано неявку на іспит, зокрема, позивача.

13.10.2023 позивачем на адресу Шістнадцятої кадрової комісія з атестації прокурорів регіонального рівня прокуратури Офісу Генерального прокурора подано заяву від 12.10.2023, у якій повідомлено про неможливість з`явитися 12.10.2023 для складання іспиту у зв`язку із підготовкою та подачею відповідних документів на зайняття вакантної посади у Південному управлінні замовника робіт Міністерства оборони України по мобілізації.

До вказаною заяви було долучено довідку Південного управління замовника робіт Міністерства оборони України від 12.10.2023 № 1851/125, у якій зазначено про те, що на теперішній час проводиться робота щодо відпрацювання необхідних документів для призову радника юстиції ОСОБА_1 по мобілізації на посаду помічника начальника управління з правової роботи - начальника юридичної служби Південного управління замовника робіт Головного управління капітальних вкладень.

Так, у довідці було зазначено: «На виконання директиви Міністра оборони України Головнокомандувача Збройних Сил України від 23 березня 2023 року та № A - 32 /35/дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2023 році», сформовано Південне управління замовника робіт.

З метою укомплектування вакантних посад Південного управління замовника робіт позитивно розглянута кандидатура радника юстиції ОСОБА_1 для призначення на посаду помічника начальника управління з правової роботи - начальника юридичної служби Південного управління замовника робіт Головного управління капітальних вкладень, ВОС - 8503002, штат № 57/265, військове звання за штатом «підполковник юстиції», тарифний розряд 43 (посадовий оклад 7750 грн).

На теперішній час проводиться робота щодо відпрацювання необхідних документів для призову радника юстиції ОСОБА_1 по мобілізації на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на вищезазначену посаду».

16.10.2023 Шістнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіонального рівня прокуратури Офісу Генерального прокурора у відповідь на вказану заяву направлено позивачу листа на електронну поштову скриньку позивача «samoilenko84alex@ukr.net», у якому вказано, що заява отримана та буде передана на розгляді комісії.