ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2026 року
м. Київ
справа №560/965/24
адміністративне провадження № К/990/23173/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Радишевської О. Р., Смоковича М. І.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу, за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито,
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 (суддя - Козачок І. С.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2024 (колегія суддів у складі: Капустинського М. М., Сапальової Т. В., Ватаманюка Р. В.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (далі - військова частина НОМЕР_1 , відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, із розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за 22 доби грудня 2022 року та за 31 добу січня 2023 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, відповідно до Постанови № 168, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, із розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за 22 доби грудня 2022 року та за 31 добу січня 2023 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 25.11.2020 по 04.04.2023 він проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 і безпосередньо брав участь у бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, що підтверджується довідкою від 27.12.2023 № 12/4369. Першим заступником начальника прикордонного загону подано рапорти від 02.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн на місяць пропорційно кількості діб проходження служби та виконанню завдань у грудні 2022 року та січні 2023 року. Зважаючи на це, позивач уважає, що відповідач повинен нарахувати збільшену додаткову винагороду за 31 добу в грудні 2022 року та 31 добу у січні 2023 року. Водночас відповідач за указаний період виплатив винагороду (10 017,74 грн) лише за 9 діб проходження служби та виконання завдань у районах воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року. Отже, позивач уважає, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено збільшеної додаткової винагороди за 22 доби у грудні 2022 року та за 31 добу у січні 2023 року.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 за № 12/4369 від 27.12.2023, підполковник ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 з місцем дислокації у АДРЕСА_1 ) Державної прикордонної служби України.
Довідкою військової частини НОМЕР_1 за № 12/4367 від 27.12.2023 підтверджується те, що підполковник ОСОБА_1 дійсно проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 та з 24.02.2022 по 04.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях.
Першим заступником начальника загону - начальником штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до Постанови № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 628-АГ) складені рапорти від 04.01.2023 № 101р та від 10.03.2023 № 3992 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн військовослужбовцям загону, у тому числі ОСОБА_1 , за період грудня 2022 року (31 доба) та січня 2023 року (31 доба) відповідно.
Відповідно до витягу з наказу начальника 3 прикордонного загону від 26.12.2022 № 4613-ОС, вирішено виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн пропорційно участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за грудень 2022 року.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.02.2023 № 56-ОС вирішено виплатити додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 31.01.2023. Крім того, наказом від 08.01.2023 № 13-ОС вирішено виплатити додаткову винагороду в сумі 20 322,58 грн за 9 діб пропорційно участі у бойових діях.
Отже, позивачу за грудень 2022 року вирішено виплатити 30 000,00 грн та 20 322,58 грн (з розрахунку пропорційно участі у бойових діях за 9 діб), а за січень 2023 року - 30 000,00 грн.
Крім того, як установлено судом першої інстанції, у справі також наявні витяги з окремих бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 01.12.2022 по 30.12.2022 та з 03.01.2023 по 31.01.2023.
Позивач наголошує на тому, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а тому має право на виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. Отже, за захистом своїх порушених прав та інтересів звертається до суду з цим позовом.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2024, позов задоволено. Визнано протиправним часткове невирішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військовою частиною НОМЕР_1 ) питання виплати ОСОБА_1 підвищеної додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 за усі дні участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у грудні 2022 року та у січні 2023 року, відповідно до рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу 3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) від 04.01.2023 та від 10.03.2023. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) виплатити ОСОБА_1 підвищену додаткову винагороду, відповідно до Постанови № 168, за усі дні участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у грудні 2022 року та у січні 2023 року (відповідно до рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу 3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) від 04.01.2023 та від 10.03.2023), з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.
Ухвалюючи зазначене судове рішення, суд першої інстанції, висновки якого підтримав суд апеляційної інстанції, виходив з положень Постанови № 168, Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі - Окреме доручення) та підпункту 3 пункту 3 Наказу № 628-АГ та зазначив, що згадані рапорти були вирішені відповідачем частково. Суд указав, що зміст наданих позивачем документів може ставитися під сумнів лише за наявності прямих та належних доказів недостовірності фіксації його участі у бойових діях чи відповідних заходах, чого судом не встановлено і не доведено відповідачем.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційних скарг
Сервіси для юристів