ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2026 року
м. Київ
справа № 360/113/24
провадження № К/990/38917/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Кашпур О. В., Мацедонської В. Е.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Кириленка Андрія Володимировича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року, ухваленого у складі головуючого судді Чернявської Т. І., та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого судді - Гайдара А. В., суддів: Казначеєва Е. Г., Сіваченка І. В.
І. Суть спору
1. У січні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:
1.1. визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - Постанова № 168), у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за періоди з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року з урахуванням фактично сплачених сум;
1.2. зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за періоди з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року, з урахуванням фактично сплачених сум.
2. На обґрунтування заявлених позовних вимог вказує, що він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до Постанови № 168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, оскільки фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів), перебуваючи у службовому відрядженні.
Стверджує, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація Держприкордонслужби) від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 392-АГ) не є тим нормативним актом, на підставі якого можна позбавити (обмежити) право на додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168 неправомірною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) проходить військову службу в лавах Державної прикордонної служби України з 14 червня 2020 року та з 14 травня 2023 року обіймає посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія штабу першої прикордонної комендатури швидкого реагування (військове звання - «головний сержант»), про що свідчать службове посвідчення серії НОМЕР_3 від 09 лютого 2023 року, довідка Військової частини НОМЕР_1 від 13 листопада 2023 року № 12/3854, витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 травня 2023 року № 240-ОС «Про особовий склад».
4. Позивач у період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військової частини НОМЕР_4 ) у складі відділу прикордонної служби № 2 НОМЕР_5 прикордонного загону на ділянці українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області.
5. Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 20 січня 2023 року № 4359 ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 28 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року, з 01 по 31 грудня 2022 року та з 01 по 20 січня 2023 року.
6. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 жовтня 2022 року № 3137-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно з Додатком 1.
Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за вересень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 жовтня 2022 року № 3137-ос, під порядковим номером 207 значиться головний сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, кількість діб - 30 діб, сума - 30000,00 грн.
7. Рапортом від 01 лютого 2023 року (зареєстрований 02 лютого 2023 року за вхідним № 1786р), поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_2 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за вересень 2022 року, серед іншого головному сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 4) за період проходження служби з 28 по 30 вересня 2022 року, кількість діб - 3, підстава - бойове розпорядження начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 22 вересня 2022 року № 1322-дск «Про прийом-передачу підрозділів», Журнал бойових дій № 53дск; ст. 2-8.
8. Відповідно до довідки від 12 січня 2024 року № 22 про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2022 року по 12 січня 2024 року, особистої картки на грошове забезпечення за 2022 рік та архівних відомостей № 007ZN-35240253 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду 30000 у розмірі 30000,00 грн за 30 днів вересня 2022 року.
9. Рапортом від 01 листопада 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01 по 31 жовтня 2022 року персоналу відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_7 , серед іншого головному сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 5) за період проходження служби з 01 по 31 жовтня 2022 року, кількість діб - 31.
Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військової частини НОМЕР_4 ). Листом від 02 листопада 2022 року № 22/4227-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_8 (Військова частина НОМЕР_4 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військову частину НОМЕР_1 ).
10. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 листопада 2022 року № 3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно з Додатком 1.
Сервіси для юристів