ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"07" червня 2016 р. м. Київ К/800/12524/15
К/800/11696/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Калашнікової О.В.,
Суддів: Васильченко Н.В.,
Леонтович К.Г.
секретар судового засідання - Маджар О.
за участю
представника Генеральної Прокуратури України - Чубенка В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційними скаргами Прокуратури Одеської області та Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 22 жовтня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "БЛЕК СІ РІЕЛТІ ГРУП" до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа - Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, про часткове скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -
в с т а н о в и л а :
У липні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) «БЛЕК СІ РІЕЛТІ ГРУП» звернулося в суд з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа - Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, в якому просило: скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року №109 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок»; в частині пункту 13 та пункту 14 Додатку 1 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року №109 «Перелік актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок»; в частині пункту 12 Додатку 2 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року №109 «Перелік суб'єктів господарювання, які зобов'язані сплатити збитки, що визначені актами».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач виходив з того, що ТОВ «БЛЕК СІ РІЕЛТІ ГРУП» використовує земельні ділянки без правовстановлюючих документів, оскільки після реєстрації прав власності на певне нерухоме майно товариство не скористалося правом на укладання з міською радою договорів оренди земельних ділянок, на яких це майно розташоване, що призвело до завдання збитків міській раді у вигляді недоотриманої орендної плати.
На думку позивача, вказані висновки є необґрунтованими, тому що ТОВ «БЛЕК СІ РІЕЛТІ ГРУП» як власник нерухомого майна набув право користування земельними ділянками, на яких це майно розташоване, разом з тим, законодавством не визначено, що власник нерухомого майна, яке розташоване на орендованій земельній ділянці, повинен терміново розробляти технічну документацію із землеустрою та укладати договір оренди - строки для вчинення цих дій не встановлені. Також, позивач зазначив, що в порушення «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, він не запрошувався на засідання комісії з визначення розміру та відшкодування збитків.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано недійсним та скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року №109 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних в наслідок незаконного використання земельних ділянок», в частині пункту 13 та пункту 14 Додатку 1 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року №109 «Перелік актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» та в частині пункту 12 Додатку 2 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року №109 «Перелік суб'єктів господарювання, які зобов'язані сплатити збитки, що визначені актами».
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Прокуратура Одеської області та Департамент комунальної власності Одеської міської ради звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «БЛЕК СІ PIEЛTI ГРУП» відповідно до свідоцтва про право власності на майно від 28.03.2013 року індексний №1754990, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Одеської області, та витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.03.2013 року індексний №1755012, є власником нежитлових приміщень цілісного майнового комплексу, що розташований на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 72.
Також, позивач, на підставі свідоцтва на нерухоме майно від 28.03.2013 р. індексний №1755222, виданого реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Одеської області та витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно від 28.03.2013 р. індексний №1755233, є власником складських приміщень цілісного майнового комплексу, розташованих на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, вул. Аеропортівська, 10.
В ході перевірки 04 грудня 2013 року, управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради було виявлено порушення позивачем вимог земельного законодавства України, а саме: встановлено, що позивач використовує земельну ділянку за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 72 без правовстановлюючих документів.
За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №000116 від 04 грудня 2013 р.
Такі самі порушення були виявлені управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради в ході перевірки 24 січня 2014 року, за наслідком якої встановлено використання позивачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів за адресою: м. Одеса, Аеропортівська, 10.
За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24 січня 2014 р. №145.
14 лютого 2014 року, внаслідок засідання комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до пункту 3.4 «Положення про комісію з визначення розміру та відшкодуванні збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.05.2013 року №204, зі змінами та доповненнями, внесеними рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013 року №302, вирішено: «Розмір збитків, нанесених ТОВ «БЛЕК СІ РІЕЛТІ ГРУП» територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельних ділянок за адресами: м. Одеса, вул. Пушкінська, 72 та Аеропортівська, 10, але не одержав внаслідок їх тимчасового зайняття та використання без правовстановлюючих документів, складає 980 118, 62 та 156 506, 85 грн., відповідно».
Внаслідок засідання комісії складено акт від 14.02.2014 року.
Сервіси для юристів