ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"06" грудня 2016 р. м. Київ К/800/42781/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:
Калашнікової О.В.,
Горбатюк С.А.
Маслій В.І.
розглянувши у порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою Виконавчого комітету Славутської міської ради на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 травня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року у справі № 682/1207/15-а за позовом Славутського районного споживчого товариства в особі голови правління РайСТ Савчук Віри Романівни до Виконавчого комітету Славутської міської ради про часткове скасування акту визначення розміру збитків та рішення виконавчого комітету про затвердження акту, -
в с т а н о в и л а :
Славутське районне споживче товариство в особі голови правління РайСТ Савчук Віри Романівни звернулося в суд з позовом до Виконавчого комітету Славутської міської ради, в якому просило: скасувати рішення виконавчого комітету Славутської міської ради № 74 від 25 лютого 2015 року в частині затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання Славутським РайСТ земельної ділянки по вулиці Козацька, 1 в місті Славута Хмельницької області, без правовстановлюючих документів; скасувати акт визначення розміру збитків від 18 лютого 2015 року за фактичне використання Славутським РайСТ земельної ділянки по вулиці Козацька, 1 в місті Славута Хмельницької області, без правовстановлюючих документів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення та акт складені з порушенням вимог чинного законодавства, порушують права та інтереси позивача,а тому підлягають скасуванню.
Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року позов задоволено. Скасовано «Акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, Славутським РайСТ, ОСОБА_8 земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів» від 18 лютого 2015 року в частині нарахування збитків Славутському РайСТ на 46/100 власності нерухомого майна за період з 24 лютого 2012 року по 31 січня 2015 року в розмірі 28638,36 гривень.
Скасовано рішення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області № 74 від 25 лютого 2015 року «Про затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, Славутським РайСТ, ОСОБА_8 земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів» в частині затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання Славутським РайСТ земельної ділянки по вулиці Козацька в місті Славута без правовстановлюючих документів від 18 лютого 2015 року.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Виконавчий комітет Славутської міської ради звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18 лютого 2015 року комісія по визначенню розміру збитків, землевласникам та землекористувачам, створена відповідно до рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 19 грудня 2013 року № 438 із внесеними змінами згідно рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 14 січня 2015 року № 5 у складі: першого заступника міського голови, голови комісії ОСОБА_9, начальника відділу з питань регулювання земельних відносин, секретаря комісії ОСОБА_10, начальника управління містобудування, архітектури та капітального будівництва ОСОБА_11, начальника фінансового управління ОСОБА_12, заступника начальника управління Держземагенства у Славутському районі ОСОБА_13, головного спеціаліста юридичного відділу ОСОБА_14, головного спеціаліста відділу з питань регулювання земельних відносин ОСОБА_15, головного спеціаліста з питань охорони здоров'я управління економічного розвитку ОСОБА_16 та за участю землекористувачів ОСОБА_6 та ОСОБА_7, склала акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, Славутським РайСТ, ОСОБА_8 земельної ділянки по вул. Козацька 1 міста Славута без правовстановлюючих документів, яким Славутському РайСТ нараховані збитки за період з 24 лютого 2012 року по 31 січня 2015 року в розмірі 28638,36 гривень.
За результатами проведеної роботи було складено акт обстеження та схему розміщення земельної ділянки, яким встановлено, що на вказаній земельній ділянці знаходиться будівля, яка належить декільком власникам, в тому числі Славутському РайСТ, без оформлення документів, які посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням ст.ст.125-126 ЗК України та прав територіальної громади міста Славута та призвело до значних втрат бюджету міста у вигляді недодержання доходу від орендної плати.
На підставі виявлених порушень було проведено засідання відповідної комісії та прийнято акт визначення розміру збитків, в подальшому вказаний акт був затверджений рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради.
Крім того, судом встановлено, що рішенням Славутської міської ради № 11 від 18 травня 1999 року, відповідно до Постанови позачергової конференції споживчої кооперації Славутського району «Про реформування райспоживспілки в районне споживче товариство» від 08 липня 1998 року, та для визнання районного споживчого товариства платником земельного податку, закріплено земельні ділянки, які знаходяться під об'єктами Славутського РайСТ на території міста Славута, в постійне користування для виробничо-торгівельної діяльності, серед яких земельна ділянка під кафе «Троянда», що розташоване по вулиці Козацька, 1.
Відповідно до Реєстраційного посвідчення на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам, від 13 лютого 1998 року, приміщення кафе «Троянда» прийнято в експлуатацію згідно рішення виконкому № 148 від 30 вересня 1978 року і належало на праві власності комбінату харчування «Україна» Славутської райспоживспілки.
В підтвердження сплати податку за земельну ділянку по вулиці Козацька, 1 під кафе «Троянда» є надані позивачем розрахунки, затверджені начальником Управління Держземагенства у місті Славута Хмельницької області.
Відповідно до Свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна, виданого на підставі рішення виконкому Славутської міської ради від 30 грудня 2004 року № 469, право власності на частину будівлі кафе «Троянда» перейшло до Славутського РайСТ.
Задовольняючи позовні вимоги, суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що укладання договору оренди є правом, а не обов'язком сторони, тому дії позивача щодо не укладення договору оренди земельної ділянки із відповідачем не можуть тлумачитись, як порушення зобов'язання і, відповідно, відсутні правові підстави кваліфікувати їх як правопорушення, що тягне за собою відповідальність у вигляді відшкодування збитків.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з цього приводу звертає увагу на наступне.
Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача як суб'єкта владних повноважень при ухваленні рішення щодо затвердження акта про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 157 ЗК порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
19 квітня 1993 року Кабінет Міністрів України своєю постановою № 284 затвердив Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, змістом пунктів 2, 3 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
Сервіси для юристів