Постанова ВАСУ від 06.10.2014 року у справі №875/139/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2014 року м. Київ справа № 875/139/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Веденяпіна О.А., Юрченко В.П.,

при секретарі: Луцак А.В.,

розглянувши у судовому засіданні

апеляційну скаргу представника громадянки ОСОБА_2 - ОСОБА_3

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014

у справі № 875/139/14

за позовом громадянки ОСОБА_2

до Центральної виборчої комісії

про скасування постанови Центральної виборчої комісії від 28.09.2014 № 1291 в частині та про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014 відмовлено у задоволенні адміністративного позову громадянки ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про скасування постанови Центральної виборчої комісії від 28.09.2014 № 1291 в частині відмови в реєстрації її кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 102 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року та зобов'язання здійснити повторно розгляд документів щодо її реєстрації кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 102 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Представник громадянки ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України із апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення Київським апеляційним адміністративним судом в зазначеній постанові норм ст. 19 Конституції України, пункту 2 частини першої ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (Закон № 4061-VI), ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), просить скасувати цю постанову та постановити нове рішення, яким позов задовольнити.

В судовому процесі представник позивача підтримав апеляційну скаргу, а представник відповідача просив відмовити в її задоволенні, посилаючись на безпідставність скарги.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Указом Президента України «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» від 27 серпня 2014 року № 690/2014 припинено достроково повноваження Верховної Ради України сьомого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 26 жовтня 2014 року.

23 вересня 2014 року громадянка ОСОБА_2 звернулась до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) із заявою про самовисування та реєстрацію її кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №102 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року. У заяві, разом із згодою на оприлюднення своїх біографічних відомостей, ОСОБА_2 вказала, що не має іншого представницького мандата, який відповідно до Конституції України та законів України несумісний з мандатом народного депутата, не має належних їй підприємств та корпоративних прав. Разом із цією заявою позивач подала документи відповідно до переліку, встановленого частиною другою ст. 55 Закону № 4061-VI, а саме: автобіографію кандидата у народні депутати України на паперовому носії та в електронному вигляді; документ про внесення грошової застави; фотографії кандидата розміром 4х6 (4 фотографії) на паперовому носії та в електронному вигляді; ксерокопії першої та другої сторінки паспорта громадянина України кандидата у народні депутати України; передвиборну програму кандидата у народні депутати України на паперовому носії та в електронному вигляді (разом з носієм електронної інформації).

ЦВК видала позивачу довідку від 23.09.2014, в якій засвідчено факт прийняття заяви про самовисування кандидатом у народні депутати України разом із вище переліченими документами (а.с.10).

Постановою ЦВК «Про відмову у реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7.» від 28 вересня 2014 року №1291 відмовлено у реєстрації кандидата у народні депутати України громадянки ОСОБА_2 в одномандатному виборчому окрузі №102 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року (а.с.9).

Як на правову підставу відмови у реєстрації громадянки ОСОБА_2 кандидатом у народні депутати України, ЦВК вказала пункт 2 частини першої ст. 60 Закону № 4061-VI, нормою якого встановлено, що Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутність документів, зазначених у частині другій статті 55 цього Закону. При цьому відмова у реєстрації обґрунтована невідповідністю заяви ОСОБА_2 вимогам пункту 1 частини другої ст. 55 Закону № 4061-VI, а саме: у заяві вона не зазначила про зобов'язання у разі обрання її депутатом припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України. Відсутність вказаного зобов'язання у поданій громадянкою ОСОБА_2 заяві ЦВК розцінила як втрата цією заявою значення заяви про самовисування та реєстрацію її кандидатом у народні депутати України у розумінні пункту 1 частини другої ст.55 Закону № 4061-VI.

Відповідно до частини другої ст. 55 Закону № 4061-VI Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів: 1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов'язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у виборах, а також із зобов'язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає); 2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості; 3) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону; 4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону; 5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді; 6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Згідно із частиною четвертою цієї статті Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Відповідно до частини першої ст. 60 цього Закону Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі: 1) порушення вимог частин четвертої, п'ятої статті 52 цього Закону; 2) відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону; 3) припинення громадянства України кандидата у депутати; 4) вибуття особи, висунутої кандидатом у депутати, за межі України для проживання чи з метою отримання політичного притулку; 5) визнання особи, висунутої кандидатом у депутати, недієздатною; 6) набрання щодо особи, висунутої кандидатом у депутати, законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; 7) виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 цього Закону.

Частиною другою цієї статті встановлено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику партії або кандидату у депутати, який балотується в одномандатному окрузі.