ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2026 року
м. Київ
справа №380/4462/25
адміністративне провадження № К/990/43999/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Загороднюка А. Г., Радишевської О. Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу, за позовом ОСОБА_1 до Української військово-медичної академії, військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито,
за касаційною скаргою Української військово-медичної академії на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2025 (колегія суддів у складі: Шавеля Р. М., Довгої О. І., Шинкар Т. І.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст обставин справи і судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
У березні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Української військової-медичної академії, військової частини НОМЕР_1 , у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , Української військово-медичної академії щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно;
- зобов`язати Українську військову-медичну академію нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 30.03.2017 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року, відповідно до положень абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок № 44), з урахуванням виплачених сум;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.03.2017 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року, відповідно до положень абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по листопад 2019 року включно, відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн за період з 01.03.2018 по листопад 2019 року, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , Української військово-медичної академії щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно. Зобов`язано Українську військову-медичну академію нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 30.03.2017 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року, відповідно до положень абзаців 3-6 пункту 5 Порядку № 1078, та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.03.2017 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року, відповідно до положень абзаців 3-6 пункту 5 Порядку № 1078, та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по листопад 2019 року включно, відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, виходячи з фіксованої величини 4012,25 грн за період з 01.03.2018 по листопад 2019 року, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Копію рішення від 22.07.2025 у справі № 380/4462/25 було надіслано одержувачу - Українській військово-медичній академії в її електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 22.07.2025 19:43, що підтверджується довідкою відповідального працівника Львівського окружного адміністративного суду про доставку електронного листа.
01.09.2025 Українська військово-медична академія через підсистему «Електронний суд» подала до Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 (зареєстрована у суді 02.09.2025). Одночасно Українська військово-медична академія заявила клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, яке обґрунтоване тим, що пропуск строку зумовлений введенням воєнного стану, задіянням Української військово-медичної академії до заходів та засобів по стримуванню агресії російської федерації та захисту територіальної цілісності держави.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2025 визнано неповажними, наведені у клопотанні Української військово-медичної академії підстави поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 у справі № 380/4462/25, відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду. Апеляційну скаргу Української військово-медичної академії на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 у справі № 380/4462/25 залишено без руху та встановлено Українській військово-медичній академії десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надіслання до Восьмого апеляційного адміністративного суду обґрунтованого клопотання/заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із вказівкою на поважні причини його пропуску та представлення підтверджуючих документів такого.
Залишаючи апеляційну скаргу без руху, суд апеляційної інстанції виходив з того, що підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення із скаргою у встановлений процесуальним законом строк. Зазначені відповідачем підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження, на думку суду, не підпадають під зазначений критерій, і такі підстави не можуть бути визнані поважними, оскільки стосуються адміністративно-організаційної діяльності суб`єкта владних повноважень. Також суд зазначив, що будь-які обставини, які пов`язані з цією діяльністю, у тому числі, і ті, що негативно впливають на її ефективність, не можуть розцінюватися як такі, що надають підстави для застосування до суб`єкта владних повноважень режиму «послаблення» у відносинах, які прямо чи опосередковано стосуються особи без такого статусу. Ці обставини не надають права суб`єкту владних повноважень у довільно обраний час після спливу встановленого законом строку на апеляційне оскарження реалізовувати право на оскарження судового рішення.
Щодо покликання апелянта на обставину введення на території України воєнного стану, апеляційний суд зазначив, що питання поновлення строку на апеляційне оскарження судових рішень у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку, виходячи з доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Однак сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження судових рішень у всіх абсолютно випадках, тим більш, якщо апеляційну скаргу подає суб`єкт владних повноважень і не наводить належного обґрунтування причин, які унеможливили подання апеляційної скарги у більш стислий строк. Крім того, суд зазначив, що введення на території України воєнного стану не зупиняє перебіг процесуальних строків у судових справах. Також суд установив, що жодних причин, які б були у причинно-наслідковому зв`язку між обставиною введення воєнного стану і пропуском строку на апеляційне оскарження судового рішення, які мали місце у період з 22.07.2025 (дата ухвалення рішення судом першої інстанції) і до 01.09.2025 (дата подання апеляційної скарги), Українська військово-медична академія не зазначила. Доказів того, що обставина введення воєнного стану мала прямий вплив на пропуск строку відповідач не надав. При цьому апеляційний суд урахував, що Українська військово-медична академія знаходиться у місті Києві, яка не належить до зони бойових дій. Отже, суд дійшов висновку, що покликання відповідача на задіяння Української військово-медичної академії до заходів та засобів по стримуванню агресії російської федерації не свідчить про наявність поважних причин пропуску відповідачем строку на апеляційне оскарження рішення у цій справі. Суд апеляційної інстанції зазначив, що копію оскаржуваного рішення Українська військово-медична академія отримала через підсистему «Електронний суд» 22.07.2025 о 19:43 год, що підтверджується довідкою суду про доставку електронного листа, та не заперечується відповідачем. Однак апеляційну скаргу відповідачем подано лише 01.09.2025, тобто з пропуском визначеного статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) строку.
Оцінюючи у сукупності наведене, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційну скаргу подано з порушенням встановлених строків на апеляційне оскарження та указані причини пропуску строку апеляційного оскарження не можна уважати поважними, а подане клопотання обґрунтованим.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу Української військово-медичної академії необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків надання можливості повторно заявити обґрунтоване клопотання/заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження із вказівкою на поважні причини його пропуску та представлення підтверджувальних документів такого.
Копію рішення від 08.09.2025 у справі № 380/4462/25 було надіслано одержувачу - Українській військово-медичній академії в її електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 09.09.2025 00:05, що підтверджується довідкою відповідального працівника Восьмого апеляційного адміністративного суду про доставку електронного листа.
На виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2025 Українська військово-медична академія 10.09.2025 через підсистему «Електронний суд» подала до Восьмого апеляційного адміністративного суду заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, на обґрунтування якої зазначила, що пропуск строку зумовлений введенням воєнного стану, задіянням Української військово-медичної академії до заходів та засобів по стримуванню агресії російської федерації та захисту територіальної цілісності держави.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2025 визнано неповажними наведені Українською військово-медичною академією причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 у справі № 380/4462/25 та залишено заяву про поновлення цього строку без задоволення. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Української військово-медичної академії на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 у справі № 380/4462/25.
Сервіси для юристів