ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 340/4331/25
адміністративне провадження № К/990/21958/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 (суддя Дегтярьова С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Баранник Н.П., суддів Малиш Н.І., Щербака А.А.) у справі №340/4331/25 за позовом Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області до Кропивницької районної ради Кіровоградської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Соколівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, Великосеверинівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кропивницька міська рада про визнання протиправним та скасування рішення.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У липні 2025 року Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області звернулася до суду з позовом до Кропивницької районної ради Кіровоградської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Соколівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, Великосеверинівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кропивницька міська рада, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Кропивницької районної ради від 28.03.2025 №382 «Про погодження проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області».
2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що Кропивницька районна рада, приймаючи рішення від 28.03.2025 р. №382, не врахувала тієї обставини, що таке погодження проєкту повинна була здійснити саме Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області відповідно до статті 186 Земельного кодексу України. Позивач вважає, що порушені його права на реалізацію компетенції в цій галузі, а тому оспорюване рішення підлягає скасуванню.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що Кіровоградська міська рада рішенням від 12.09.2000 №627 затвердила генеральний план міста Кіровограда з визначенням загальної площі міста 12103,6 га, у тому числі 1772,0 га земель, що пропонуються до передачі від суміжних сільських рад.
4. Кіровоградська міська рада рішенням від 12.09.2000 №628 погодила проект межі міста Кіровограда.
5. Катеринівська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області рішенням від 14.11.2017 №12-1/2017 вирішила створити Катеринівську сільську раду Кіровоградського району Кіровоградської області внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад сіл Обознівка, Катеринівка Обознівської сільської ради, сіл Олексіївка, Лісне, Мальовниче, Осикувате Олексіївської сільської ради та сіл Володимирівка, Миронівка, Олександрівка Володимирівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Катеринівська сільська рада є правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) органів місцевого самоврядування територіальних громад, що об`єдналися.
6. Міська рада міста Кропивницького рішенням від 11.06.2019 №2673 надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
7. Рішенням Міської ради міста Кропивницького від 14.02.2020 №3098 добровільно приєднано Новенську селищну територіальну громаду міста Кропивницького Кіровоградської області (смт Нове) до Кропивницької міської територіальної громади Кіровоградської області.
8. Рішенням Міської ради міста Кропивницького від 14.02.2020 №3099 припинено Новенську селищну ради шляхом приєднання до Міської ради міста Кропивницького, яка стала правонаступником всього майна, прав та обов`язків Новенської селищної ради.
9. Рішенням Міської ради міста Кропивницького від 08.09.2020 №3444 визнано межі Фортечного району у місті Кропивницькому, а саме, доповнено його територією Новенською селищною територіальною громадою міста Кропивницького.
10. Кабінет Міністрів України відповідно до частини третьої статті 11 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" розпорядженням від 13.05.2020 №593-р затвердив перспективний план формування територій громад Кіровоградської області. Визнав такими, що втратили чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України:
від 11.11.2015 №1159 "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області";
пункт 2 змін, що вносяться до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №938 і від 11.11.2015 №1159, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 №718;
пункт 6 змін, що вносяться до розпоряджень Кабінету Міністрів України, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 №491;
від 20.06.2018 №438 "Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області".
Відповідно до Перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області до Катеринівської територіальної громади з адміністративним центром в с.Катеринівка повинні ввійти: Обознівська, Володимирівська, Грузьківська, Могутненська, Овсяниківська та Олексіївська територіальні громади. Адміністративний центр Катеринівської територіальної громади - до Кропивницького району Кіровоградської області.
11. Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12.06.2020 №716-р відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначив адміністративні центри та затвердив території територіальних громад Кіровоградської області. До Катеринівської територіальної громади з адміністративним центром в с.Катеринівка ввійшли: Обознівська, Володимирівська, Грузьківська, Могутненська, Овсяниківська та Олексіївська територіальні громади. Адміністративний центр Катеринівської територіальної громади входить до Кропивницького району Кіровоградської області.
12. Державне підприємство "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовило проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області.
13. Рішенням Кропивницької міської ради від 28.05.2024 №1938 погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області з включенням в межі міста земель селища Нового, згідно з яким загальна площа міста становитиме 11334,3072 га. Прийнято рішення щодо направлення Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області до Кіровоградської обласної ради для його погодження, а також підготувати звернення про встановлення (зміну) меж міста Кропивницького та разом з проектом землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області направити до Кабінету Міністрів України для подальшого подання до Верховної Ради України. Після встановлення Верховною Радою України меж міста Кропивницького направити подання до Кабінету Міністрів України щодо ліквідації селища Нового у зв`язку з включенням всієї території селища Нового до складу міста Кропивницького та за необхідності вжити інших, передбачених чинним законодавством України, заходів щодо виключення селища Нового з облікових даних.
14. Позивач оскаржив до суду рішення Кропивницької міської ради від 28.05.2024 №1938. Кіровоградський окружний адміністративний суд ухвалою від 11.03.2025 відкрив провадження у справі №340/1286/25 та ухвалою від 03.09.2025 позовну заяву Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області залишив без розгляду.
Сервіси для юристів