ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"06" серпня 2015 р. м. Київ К/800/44824/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Васильченко Н.В., Чумаченко Т.А.,
розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Чернігівської міської ради
на постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 05 грудня 2013 року
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду України від 23 червня 2014 року
у справі №751/6611/13-а
за позовом ОСОБА_4
до 1) Чернігівської міської ради,
2) начальника управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради
Титаренка Юрія Володимировича,
за участю Прокуратури міста Чернігова Чернігівської області,
про визнання нечинним рішення та протиправними дій, встановлення відсутності
компетенції,-
ВСТАНОВИЛА:
В липні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Новозаводського районного суду міста Чернігова з позовом до Чернігівської міської ради та начальника управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Титаренка Юрія Володимировича, яким просив встановити відсутність компетенції (повноважень) у Чернігівської міської ради на прийняття рішень, якими б регулювались питання визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м. Чернігові; визнати нечинним рішення Чернігівської міської ради від 28 квітня 2011 року «Про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові»; встановити відсутність компетенції (повноважень) у начальника управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради на внесення на розгляд сесії Чернігівської міської ради 6-го скликання завідомо незаконного (зокрема такого, що суперечить нормам статей 156, 157 Земельного кодексу України) проекту рішення про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м. Чернігові; визнання протиправними дій начальника управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Титаренка Ю. В. стосовно внесення ним на розгляд сесії Чернігівської міської ради 6-го скликання питання про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м.Чернігові, за результатами чого було прийнято рішення Чернігівської міської ради від 28 квітня 2011 року Про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові.
Постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 05 грудня 2013року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду України від 23 червня 2014 року, позовні вимоги задоволено.
При ухваленні рішень суди попередніх інстанцій виходили з доведеності ОСОБА_4 вимог, оскільки право встановлювати порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам належить Кабінету Міністрів України, тому Чернігівською міською радою оскаржене рішення прийнято поза межами повноважень.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Чернігівська міська рада звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить вищезазначені судові рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28 квітня 2011 року Чернігівською міською радою прийняте рішенням, яким затверджено «Положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові» (восьма сесія шостого скликання).
У відповідності до п. 1.3. вказаного вище Положення, власникам та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, використанням земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.
Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить : розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади; вирішення інших питань у галузі земельних відносин, відповідно до закону.
За приписами статті 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.
Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Сервіси для юристів