Постанова ВАСУ від 06.03.2015 року

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2015 р. м. Київ К-38230/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Пасічник С.С.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Міністерства фінансів України та Державної судової адміністрації України на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Просив суд поновити строк звернення до суду та визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невчасного підвищення розміру посадового окладу судді; не нарахування та невиплату відповідно до вимог статті 44 Закону України ,,Про статус суддів" заробітної плати (посадового окладу, премій, надбавок за вислугу років, інших надбавок); додаткового посадового окладу та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати, що виплачується при наданні чергової відпустки; щомісячного грошового утримання працюючого судді, починаючи із 1 червня 2005 року. Зобов'язати Державну судову адміністрацію України, Державне казначейство України відповідно до вимог статті 44 Закону України ,,Про статус суддів" з 1 червня 2005 року перерахувати та виплатити позивачу за рахунок Державного бюджету України заробітну плату (посадовий оклад, премії, надбавки за вислугу років, інші надбавки) з урахуванням підвищення посадового окладу згідно розміру мінімальної заробітної плати, встановленої у відповідний період, за який вона нараховується, та з урахуванням встановленого згідно Закону розміру посадового окладу перерахувати та виплатити за весь період додатковий посадовий оклад та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати, що виплачується при наданні чергової відпустки; щомісячне грошове утримання працюючого судді, за виключенням отриманих сум. Зобов'язати Державну судову адміністрацію України відповідно до вимог статті 44 Закону України ,,Про статус суддів" провести нарахування і виплату у заробітній платі надбавки за вислугу років відповідно від загальної суми щомісячного заробітку із урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за період з 1 січня по 31 грудня 2007 року та проводити починаючи із 22 травня 2008 року, за виключенням отриманих сум. Зобов'язати Міністерство фінансів України профінансувати зазначені виплати у розмірі, установленому статтею 44 Закону України ,,Про судоустрій і статус суддів".

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними бездіяльність Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України щодо невчасного підвищення розміру посадового окладу судді, не нарахування та невиплату заробітної плати, додаткового посадового окладу та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати, що виплачуються при наданні чергової відпустки, виплат по лікарняним листам у період тимчасової втрати працездатності, починаючи з 19 серпня 2009 року по березень 2010 року включно.

Зобов'язано Державну судову адміністрацію України виплатити ОСОБА_2 недоотриману заробітну плату з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» за період з 19 серпня 2009 року по березень 2010 року включно.

У іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року апеляційну скаргу позивача, Державної судової адміністрації України задоволено частково. Скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року.

Позов ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України щодо невчасного підвищення розміру посадового окладу з розрахунку 7,5 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», не нарахування та невиплату додаткового посадового окладу та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати, що виплачуються при наданні чергової відпустки, виплат по лікарняним листам у період тимчасової втрати працездатності, на момент виплати у заявленому періоді, недоплачених з 19 серпня 2009 року, а з 22 травня 2008 року неприйняття заходів по фінансуванню надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобов'язано Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді Кіровського районного суду міста Макіївка ОСОБА_2 посадового окладу з розрахунку 7,5 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», додаткового посадового окладу та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у розмірі середньомісячної заробітної плати, що виплачуються при наданні чергової відпустки, виплат по лікарняним листам у період тимчасової втрати працездатності, на момент виплати у заявленому періоді, з 19 серпня 2009 року а з 22 травня 2008 року виділити грошові кошти для виплати надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за виключенням отриманих сум.

Зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді Кіровського районного суду міста Макіївка ОСОБА_2 посадового окладу з розрахунку 7,5 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», додаткового посадового окладу та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у розмірі середньомісячної заробітної плати, що виплачуються при наданні чергової відпустки, виплат по лікарняним листам у період тимчасової втрати працездатності, на момент виплати у заявленому періоді, з 19 серпня 2009 року а з 22 травня 2008 року виділити грошові кошти для виплати надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за виключенням отриманих сум.

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням апеляційної інстанції Міністерство фінансів України та Державна судова адміністрація України звернулися з касаційними скаргами. Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким повністю відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 рішенням Донецької обласної ради народних депутатів від 29 жовтня 1992 року обраний на посаду судді Кіровського районного суду міста Донецька.

Відповідно до постанови Верховної Ради України ОСОБА_2 обраний на посаду судді місцевого Кіровського районного суду міста Макіївки Донецької області безстроково. З 14 липня 2004 року призначений на посаду голови Кіровського районного суду міста Макіївки Донецької області.

Рішенням кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Донецької області від 7 червня 2001 року позивачу присвоєно другий кваліфікаційний клас судді. Станом на 1 червня 2005 року він має стаж роботи 30 років, за що була встановлена надбавка за вислугу років в розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за третій кваліфікаційний клас судді.

Заробітна плата позивача обчислювалася, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн., встановленої станом на 21 грудня 2005 року, без урахування підвищення мінімальної заробітної плати на підставі законів України про Державний бюджет України на 2007-2009 роки.