Постанова ВАСУ від 05.08.2026 року у справі №520/23168/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 року

м. Київ

справа № 520/23168/24

адміністративне провадження № К/990/14905/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Дашутіна І. В.,

суддів Загороднюка А. Г., Соколова В. М.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Коломойцев Микола Миколайович, на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2024, ухвалене суддею Бабаєвим А. І., та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025, ухвалену колегією суддів у складі Калиновського В. А., Мінаєвої О. М., Спаскіна О. А., у справі № 520/23168/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДСНС України в Харківській області від 30.07.2024 №735 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби за вчинення дисциплінарного проступку, несумісного з подальшим проходженням служби;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДСНС України в Харківській області від 01.08.2024 №380 про звільнення його зі служби за пп. 8 п. 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593 - у зв`язку із вчиненням дисциплінарного проступку, несумісного з подальшим проходженням служби;

- поновити його на займаній на час звільнення посаді пожежного - рятувальника 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ з 01.08.2024;

- стягнути з Головного управління ДСНС України в Харківській області на його користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 01.08.2024 по день поновлення на роботі;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення його на займаній на час звільнення посаді пожежного - рятувальника 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ з 01.08.2024 та стягнення з Головного управління ДСНС України в Харківській області на його користь грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про те, що наказ Головного управління ДСНС України в Харківській області від 30.07.2024 №735 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби за вчинення дисциплінарного проступку, несумісного з подальшим проходженням служби, та наказ Головного управління ДСНС України в Харківській області від 01.08.2024 №380 про звільнення його зі служби є протиправними та підлягають скасуванню.

Позивач зауважував, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 №3633-ІХ (далі - Закон №3633-ІХ) не було передбачено обов`язку для діючої особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту, яка почала проходити службу до набрання чинності цим законом, подавати заяву про взяття на облік як військовозобов`язаного через відповідне управління, а також проходити ВЛК.

Крім того, позивач звертав увагу на те, що невиконання підлеглим складом алгоритму постановки осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту на військовий облік можна було б розцінювати як дисциплінарний проступок у розумінні норм Дисциплінарний статут служби цивільного захисту лише у тому разі, коли б начальником 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ було видано відповідний наказ про обов`язок, у тому числі стосовно нього, з`явитись для проходження ВЛК та надати до управління певні документи, такий наказ був доведений йому та невиконаний. На думку позивача, ключовим тут є факт невиконання відповідного наказу керівництва. Однак матеріали службового розслідування не містять в собі доказів видання начальником 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ наказу щодо надання підлеглим складом до управління персоналу заяв щодо взяття на військовий облік.

Позивач також зазначав, що законодавство нормативно не розкриває поняття «проступок, несумісний із подальшим проходженням служби». При цьому, відповідачем у висновку службового розслідування не було зазначено у чому полягає така несумісність у зв`язку з неподанням ним заяви про взяття на військовий облік та відмовою у проходженні ВЛК, зважаючи на те, що накази керівництва про необхідність вчинення зазначених дій відсутні.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2024, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025, у задоволенні позову відмовлено.

Суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивач, відмовляючись від надання заяви щодо постановки на військовий облік та проходження ВЛК та невчиняючи дій щодо постановки на військовий облік і непроходження ВЛК самостійно, не виконав вимоги Закону № 3633-ІХ. Отже, суди дійшли висновку, що позивач допустив грубий дисциплінарний проступок, а відповідачі діяли правомірно та в межах своїх повноважень.

Суди попередніх інстанцій під час розгляду справи установили:

Наказом 4 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області від 17.07.2024 призначено службове розслідування.

У вищевказаному наказі зазначено, що 29.05.2024 пожежний-рятувальник 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_1 відмовився виконувати вимоги окремого доручення Головного управління ДСНС України у Харківській області №ОД-585/65 від 23.05.2024 «Про надання інформації», через власні релігійні переконання. Також зазначено, що 05.06.2024 пожежний-рятувальник 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_1 відмовився виконувати вимоги окремого доручення Головного управління ДСНС України у Харківській області № ОД-621/65 від 01.06.2024 «Про надання роз`яснень», через власні релігійні переконання.

26.07.2024 затверджено висновок службового розслідування, згідно якого встановлено, що сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 пожежним-рятувальником 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області було порушено вимоги Кодексу цивільного захисту України, вимоги Закону № 3633-ІХ, відповідно до окремого доручення ДСНС України від 03.05.2024 №28-9595/282», постанову КМУ від 16.05.2024 № 563 «Про внесення змін до Порядку організацій та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», не виконав окреме доручення ДСНС України від 30.05.2024 № 281-11754/282, вимоги Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» від 05.03.2009 №1068-VІІ, керівні документи МВС та ДСНС, вказівки та протоколи Головного управління ДСНС України у Харківській області, укази Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №64/2022, Присяги служби цивільного захисту.

Наказом ГУ ДСНС України у Харківській області від 30.07.2024 №375 за вчинення дій, не сумісних з подальшим проходженням служби цивільного захисту, позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту.

Наказом ГУ ДСНС України у Харківській області від 01.08.2024 № 380 позивача звільнено із служби за підпунктом 8 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту).