ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2026 року
м. Київ
справа № 640/18174/20
провадження № К/990/47875/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р.
розглянув у попередньому судовому засіданні у суді касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року, ухваленого у складі головуючого судді Головка А. Б., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2025 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Карпушової О.В ., суддів: Кузьмишиної О. М., Файдюка В. В.
І. Суть спору
1. У серпні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі - ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної аудиторської служби України (далі також - Держаудитслужба), в якому просить:
1.1. визнати протиправним і скасувати пункт 2 Змін до деяких наказів Державної аудиторської служби України, затверджених наказом Державної аудиторської служби України від 08 липня 2020 року № 188 "Про затвердження Змін до деяких наказів Державної аудиторської служби України", та виключити ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг" з Переліку підконтрольних установ (об`єктів контролю), на яких планується проведення інспектування за темою, визначеною у Плані проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на ІІ півріччя 2020 року, що є Додатком 23 до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на ІІ півріччя 2020 року;
1.2. визнати протиправними дії Державної аудиторської служби України щодо проведення 20 липня 2020 року планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг";
1.3. зобов`язати утриматись від вчинення дій щодо повторної організації та проведення ревізії ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг" застосування до позивача санкцій, передбачених законодавством та притягнення керівника ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг" до адміністративної відповідальності.
2. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що пункт 2 Змін до деяких наказів Державної аудиторської служби України, затверджених наказом Державної аудиторської служби України від 08 липня 2020 року № 188 "Про затвердження Змін до деяких наказів Державної аудиторської служби України" включено ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг" до Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ півріччя 2020 року на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 16 грудня 2019 року № 43691/1/-19.
Позивач стверджує, що єдиним засновником та учасником ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг" є Дочірня компанія "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України". Статутом ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг" визначено, що товариство є юридичною особою приватного права, створеною у формі товариства з обмеженою відповідальністю за законодавством України, та набуває прав юридичної особи з дати його державної реєстрації (пункт 2.1); метою діяльності Товариства є досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку від провадження господарської діяльності, а також задоволення потреб вітчизняних та іноземних споживачів у відповідних товарах, послугах у безпечний, надійний та економний спосіб (пункт 3.1); товариство не відповідає за зобов`язаннями своїх учасників та за зобов`язаннями держави, а держава не відповідає за зобов`язаннями Товариства (пункти 4.6, 4.7). Після внесення ДК "Газ України" своєї частки до статутного капіталу ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг", саме ДК "Газ України", як єдиний учасник ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг", отримало корпоративні права щодо останнього, а зараховані кошти статутного капіталу стали власністю ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг"
На думку позивача, Держаудитслужбою безпідставно визначено позивача як підконтрольну установу, помилково зазначаючи, що позивач є суб`єктом господарювання державного сектору економіки.
Вважаючи дії Держаудитслужби протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, ТОВ "ГК "Нафтогаз Трейдинг" звернулось до суду з цим позовом.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Наказом Держаудислужби від 26 червня 2020 року № 179 затверджено План проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на ІІ півріччя 2020 року (частині інспектувань).
4. Держаудитслужба отримала доручення Прем`єр-міністра України від 16 грудня 2019 року № 43691/1/-19 щодо забезпечення виконання завдань, визначених пунктами 1-3 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 грудня 2019 року, введеного в дію Указом Президента України від 02 грудня 2019 року № 874/2019, згідно з яким Держаудитслужбі необхідно здійснити перевірку стану додержання у 2017 - 2019 роках вимог законодавства у сфері видобутку, постачання та реалізації вугілля і природного газу, зокрема для забезпечення природним газом населення та суб`єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, за результатами яких вжити відповідних заходів реагування.
5. Наказом Державної аудиторської служби України від 08 липня 2020 року № 188 відповідно до пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, Порядку планування заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою та її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 року № 955, затверджено Зміни до деяких наказів Державної аудиторської служби України.
6. Розділ VIII Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на ІІ півріччя 2020 року (частині інспектувань), затвердженого наказом Держаудитслужби від 26 червня 2020 року № 179, доповнено новим пунктом: 8.23 Ревізія окремих питань фінансово - господарської діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг".
7. На підставі пункту 8.23 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на ІІ півріччя 2020 року оформлені направлення на проведення ревізії від 16 липня 2020 року № 717, № 718, № 719, № 720, № 721, № 722.
8. За наслідками виходу на проведення ревізії окремих питань Товариства з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" начальником відділу Держаудитслужби П. Ільківим складено акт про неможливість проведення ревізії від 20 липня 2020 року.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
9. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2025 року, в позові відмовлено.
Сервіси для юристів