ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2026 року
м. Київ
справа №240/12834/24
провадження № К/990/34905/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Желєзного І. В., Радишевської О. Р.
розглянув у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції справу
за позовом Управління у справах сім`ї, молоді, фізичної культури та спорту Звягельської міської ради Житомирської області до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування висновку, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року, ухваленого у складі головуючого судді Попової О. Г., та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2025 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Граб Л. С., суддів: Матохнюка Д. Б. Сторчака В. Ю.
І. Суть спору
1. У липні 2024 року Управління у справах сім`ї, молоді, фізичної культури та спорту Звягельської міської ради Житомирської області (далі - Управління у справах сім`ї, молоді, фізичної культури та спорту) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця - ОСОБА_1 (далі - ФО-П ОСОБА_1 ), про визнання протиправним та скасування висновку від 21 червня 2024 року № UA-2024-04-24-014773-а.
2. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що на підставі наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03 червня 2024 року за № 43-З відповідачем здійснено моніторинг відносно закупівлі за номером ID: UA-2024-04-24-014773-а, яка оголошена позивачем.
Вказує, що за результатами моніторингу закупівлі 21 червня 2024 року відповідачем в електронній системі закупівель оприлюднено відповідний висновок, згідно з яким за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178) та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082). За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі - Закон № 922-VIII) та абзацам 1, 8 пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФО-П ОСОБА_1 установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п`ятої статті 8 Закону № 922-VIII та пункту 23 Особливостей № 1178.
Позивач зазначає, що учасник - ФО-П ОСОБА_1 у складі тендерної пропозиції надав усі необхідні документи, виконавши вимоги тендерної документації, а тому, на думку позивача, у останнього відсутні були підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Позивач стверджує, що ним додержані як вимоги Закону № 922-VIII, так і вимоги Особливостей № 1178, оскільки тендерна документація сформована з дотриманням вимог законодавства, удосконалений електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритих торгів, учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції надано докази на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено на підставі усереднених для Житомирської області та України цін на матеріальні ресурси, будівельні матеріали, що відповідають чинним кошторисним нормам України «Настанови з визначення вартості будівництва» та «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Вважаючи висновок відповідача від 21 червня 2024 року про результати моніторингу процедури UA-2024-04-24-014773-а протиправним, Управління у справах сім`ї, молоді, фізичної культури та спорту звернулося до суду з вимогою про його скасування.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. 24 квітня 2024 року оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі № UA-2024-04-24-014773-а (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-04-24-014773-a) щодо закупівлі за предметом "Ремонт споруди цивільного захисту (поточний ремонт споруди подвійного призначення (підвальне приміщення Молодіжного центру) за адресою АДРЕСА_1", орієнтована вартість - 1 863 094,00 гривень.
4. За результатами процедури проведення закупівлі переможцем визнано ФО-П ОСОБА_1 , з яким позивач 16 травня 2024 року уклав договір № 56.
5. На підставі наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03 червня 2024 року № 43-З розпочато моніторинг здійсненої Управлінням у справах сім`ї, молоді, фізичної культури та спорту закупівлі, вид предмету закупівлі - роботи, а саме "Ремонт споруди цивільного захисту (поточний ремонт споруди подвійного призначення (підвальне приміщення Молодіжного центру) за адресою АДРЕСА_1".
6. За результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 21 червня 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок, у якому зафіксовано порушення, а саме:
за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей № 1178 та пункту 3 Порядку № 1082;
за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацам 1, 8 пункту 28 Особливостей № 1178;
за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФО-П ОСОБА_1 установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII;
за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п`ятої статті 8 Закону № 922-VIII та пункту 23 Особливостей № 1178.
7. Вказаним висновком, з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 16 травня 2024 року № 56, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
Сервіси для юристів