ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2026 року
м. Київ
справа № 420/15079/24
адміністративне провадження № К/990/7669/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційній інстанції адміністративну справу № 420/15079/24,
за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року (головуючий суддя Потоцька Н.В.)
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року (колегія суддів: головуючий суддя - Круасян А.В., судді: Єщенко О.В., Яковлєв О.В.)
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
1. У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - УДМС в Херсонській області, ДМС відповідно, відповідач) у якому просив:
1.1. визнати протиправною відмову у прийнятті його декларації щодо відмови від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації;
1.2. зобов`язати прийняти його декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації та повідомити про строк та порядок отримання паспорта громадянина України.
2. На обґрунтування позовних вимог вказував, що 21.10.2021 він набув громадянство України на підставі частини першої статті 8 Закону України від 18.01.2001 № 2235-ІІІ «Про громадянство України» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2235-ІІІ). Протягом 2 років, тобто до 21.10.2023, ОСОБА_1 зобов`язався припинити громадянство російської федерації та надати органу ДМС відповідні підтверджуючі документи. Чинна в рф процедура виходу з російського громадянства особами, які мають документи про право на проживання в інших державах, вимагає звернення з цим питанням виключно до консульських установ рф у відповідній країні. Однак, наразі, у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, консульські установи російської федерації на території України не функціонують, тобто позивач з об`єктивних причин не може звернутися до уповноважених органів російської федерації із клопотанням про припинення громадянства російської федерації. Положеннями Закону передбачено альтернативу для видачі паспорта громадянина України замість тимчасового посвідчення громадянина України подання документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства.
2.1. Позивачем направлено відповідачу супровідний лист до декларації, в якому він виклав обставини та просив прийняти у нього декларацію про відмову від іноземного громадянства для оформлення паспорта громадянина України. Разом із супровідним листом подав декларацію про відмову від іноземного громадянства (згідно зі зразком, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України 16.08.2012 № 715, форма 45). Від відповідача надійшов лист про відмову у прийнятті декларації у зв`язку з відсутністю у позивача підстав для подачі декларації замість документа про припинення іноземного громадянства, мотивований тим, що ОСОБА_1 як особа, яка набула громадянство України, зобов`язаний протягом двох років подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав. Таку відмову ОСОБА_1 вважав незаконною та звернувся до суду із цим позовом.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
3. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з рішенням УДМС в Херсонській області від 21.10.2021 набув громадянство України на підставі частини першої статті 8 Закону № 2235-ІІІ (а.с.43).
4. 22.12.2021 УДМС в Херсонській області видало ОСОБА_1 тимчасове посвідчення громадянина України (а.с.36).
5. 22.02.2022 генеральним консульством російської федерації в Одесі прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про вихід з громадянства на підставі статті 19 частини другої федерального закону «Про громадянство російської федерації» (а.с.31-34).
6. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022.
7. Листом Міністерства закордонних справ України від 13.10.2022 № 72/11-612/1-81401 повідомлено Міністерство юстиції України, Кабінет Міністрів України, Офіс Президента України, Апарат Верховної Ради України, відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376, що після письмового повідомлення російській стороні про рішення української сторони розірвати дипломатичні відносини, встановлені Протоколом про встановлення дипломатичних відносин між Україною і російською федерацією, здійсненим у м. Мінську 14.02.1992, зазначений міжнародний договір припинив свою дію 24.02.2022.
8. З метою припинення громадянства російської федерації ОСОБА_1 звертався до генконсульства росії у Німеччині (Гамбург) і отримав листа від 07.02.2023, де йому було роз`яснено, що процедура виходу з громадянства російської федерації передбачає подання документів особисто до генконсульства, а не в електронному вигляді, а також роз`яснено, що у випадку, якщо він має постійну посвідку на проживання у ФРН, а також всі документи необхідні для виходу з громадянства російської федерації, то він може подати нову заяву про вихід з російського громадянства в генконсульстві росії в Гамбурзі.
9. 20.09.2023 ОСОБА_1 подав до УДМС в Херсонській області декларацію про відмову від іноземного громадянства російської федерації у зв`язку з тим, що існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме у встановлений законодавством строк шести місяців не отримано документа про припинення громадянства цієї держави (а.с.22-23).
10. Листом міністерства закордонних справ російської федерації від 15.11.2023 № 31914/кд-гр повідомлено ОСОБА_1 , що згідно з електронною базою даних щодо громадянства його заяви про вихід з громадянства не зареєстровано. Рекомендовано звернутися із відповідною заявою до російської закордонної установи у третій країні (а.с. 38-39).
Сервіси для юристів