ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2026 року
м. Київ
справа №160/20856/24
адміністративне провадження № К/990/39408/25, К/990/41508/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Державної служби геології та надр України і Служби безпеки України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 (суддя Маковська О.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.08.2025 (колегія суддів у складі: судді-доповідача Божко Л.А., суддів Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.) у справі №160/20856/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги - Товариство з обмеженою відповідальністю «Тіберіус Плюс», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Служба безпеки України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ПОЗИВАЧА ТА ТРЕТЬОЇ ОСОБИ, ЯКА ЗАЯВЛЯЄ САМОСТІЙНІ ВИМОГИ
1. У серпні 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - позивач за первісним позовом, ТОВ «Мотронівський ГЗК») звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач, Держгеонадра), за участю третіх осіб - Товариства з обмеженою відповідальністю «Тіберіус Плюс» (далі - третя особа 1, ТОВ «Тіберіус Плюс»), Служби безпеки України (далі - третя особа 2), у якому просило:
визнати протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо ухилення від розгляду по суті заяви ТОВ «Тіберіус Плюс» від 17.07.2024 № 1707/24-1, із доданими до неї документами, про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640;
зобов`язати розглянути по суті заяву ТОВ «Тіберіус Плюс» від 17.07.2024 №1707/24-1, із доданими до неї документами, про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640;
зобов`язати відповідача видати наказ про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640 в частині власника спецдозволу на підставі поданої ТОВ «Тіберіус Плюс» заяви від 17.07.2024 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640.
2. На обґрунтування позову позивач за первісним позовом послався на протиправну бездіяльність та протиправність дій відповідача щодо залишення без розгляду зави ТОВ «Тіберіус Плюс» до Держгеонадра від 17.07.2024 №1707/24-1 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640 з підстав невідповідності критеріям, визначеним статтею 2 КАС України. Позивач розцінює поведінку відповідача як таку, що спрямована на ухилення від прийняття законного рішення про заміну надрокористувача за спеціальним дозволом від 31.12.2004 №3640.
Позивач за первісним позовом зазначає, що відповідач обмежив його права на отримання вигоди від відчуження прав на користування надрами, що належить йому на підставі спеціального дозволу від 31.12.2004 №3640.
Також, позивач за первісним позовом вважає, що подані на розгляд відповідача документи та їх зміст повною мірою відповідають вимогам чинного законодавства України, зокрема положенням статей 13, 16, 16-1, 16-3, 16-5 Кодексу України про надра, і єдиним правомірним рішенням Держгеонадра за результатами розгляду заяви від 17.07.2024, на думку позивача за первісним позовом, є внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640 в частині заміни надрокористувача в зв`язку із відчуженням права користування надрами згідно з договором від 25.06.2024.
3. 03.09.2024 третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ТОВ «Тіберіус Плюс», звернулася до суду з позовом до Держгеонадра, позивач за первісним позовом ТОВ «Мотронівський ГЗК», в якому просила:
визнати протиправним та скасувати наказ Держгеонадра від 29.08.2024 №394 про відмову у внесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640, за заявою ТОВ «Тіберіус Плюс» від 02.08.2024;
зобов`язати Держгеонадра прийняти рішення у формі наказу про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640 в частині власника спецдозволу на підставі поданої ТОВ «Тіберіус Плюс» заяви від 02.08.2024 №3007/24-2 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №3640;
встановити судовий контроль за виконанням судового рішення;
відмовити ТОВ «Мотронівський ГЗК» в задоволенні первісного позову в частині зобов`язання Держгеонадра розглянути по суті заяву ТОВ «Тіберіус Плюс» від 17.07.2024 №1707/24-1 з доданими документами про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 № 3640.
4. На обґрунтування своїх вимог ТОВ «Тіберіус Плюс» послалося на протиправність наказу Держгеонадра від 29.08.2024 №394, яким йому відмовили у внесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640, за його заявою від 02.08.2024 №3007/24-2.
ТОВ «Тіберіус Плюс» зазначає, що цей наказ порушує його право на користування надрами (видобування) Малишевське родовище ділянки Мотронівсько-Аннівська та Північно-Західна, що належало позивачу за первісним позовом на підставі спеціального дозволу на користування надрами №3640 від 31.12.2004. Вважає, що він має право на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами з моменту відчуження права користування надрами надрокористувачем, ТОВ «Мотронівський ГЗК», на його користь за договором купівлі-продажу права на користування надрами, укладеного 25.06.2024 на підставі статті 16-1 Кодексу України про надра, та відповідно до умов якого продавець (надрокористувач) ТОВ «Мотронівський ГЗК» передав, а ТОВ «Тіберіус Плюс» (покупець) прийняв право користування надрами (видобування) Малишевське родовище ділянки Мотронівсько-Аннівська та Північно-Західна, що належить продавцю на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3640.
ТОВ "Мотронівський ГЗК" зазначає, що зміни до спеціального дозволу на користування надрами вносяться шляхом внесення дозвільним органом відповідної інформації до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами. У разі внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами дозвільний орган одночасно вносить відповідні зміни до угоди про умови користування надрами.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій установлено, що одним з основних видів господарської діяльності ТОВ «Мотронівський ГЗК» та ТОВ «Тіберіус Плюс» є 07.29 Добування руд інших кольорових металів.
6. Відповідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань бініфіціарним власником (контролером) ТОВ «Мотронівський ГЗК» є ОСОБА_1 , громадянин України.
7. Держгеонадра наказом від 24.06.2020 №248 «Про внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами» внесла зміни до спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до пункту 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №124 (далі - Порядок №124) згідно з додатком до цього наказу. У додатку до цього наказу значиться, що 31.12.2004 Державна служба геології та надр України видала ТОВ «Мотронівський ГЗК» спеціальний дозвіл на користування надрами №3640 щодо видобування сировини, придатної для виробництва цирконового, рутилового, ільменітового, дистен-селіманітового і ставролітового конценратів з Малишевського родовища ділянки Мотронівсько-Аннівська та Північно-Західна.
8. Рада національної безпеки і оборони України рішенням від 18.06.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», застосувала персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) зокрема, до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України (порядковий №538 у додатку №1 до рішення), в тому числі: анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, строк застосування - три роки.
Сервіси для юристів