Постанова ВАСУ від 03.07.2014 року

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ К/9991/35774/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 05 березня 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року у справі за позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" до Бахчисарайської районної державної адміністрації, відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" про визнання недійсним розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" звернулось до суду з позовом до Бахчисарайської районної державної адміністрації, відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" про визнання розпорядження Бахчисарайської районної державної адміністрації від 07.10.2004 №816-р в частині передачі Кримській філії відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" бази відпочинку за адресою: Бахчисарайський район, с. Углове, вул. Набережна, 6, на підставі якого Сімферопольським міжміським бюро реєстрації та технічної інвентаризації відкритому акціонерному товариству "Укртелеком" видано свідоцтво на право власності на базу відпочинку, розташовану за адресою: Бахчисарайський район, с. Углове, вул. Набережна. 6, загальною площею 700 кв. м.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваного розпорядження як такого, що прийнято без врахування факту перебування половини бази відпочинку на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта".

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 05 березня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державним комітетом зв'язку та інформатизації України 27.12.1999 видано наказ №155 "Про створення відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" та затвердження його статуту". На виконання цього наказу 31.05.2002 видано наказ №109 "Про передачу нерухомого майна відкритого акціонерного товариства "Укртелеком", яким нерухоме майно, що знаходилось на балансі УДПЕЗ "Укртелеком" станом на 01.07.1999, передано у власність відкритого акціонерного товариства "Укртелеком". Перелік майна, що переданий у власність Кримській дирекції ВАТ "Укртелеком" затверджено наказом від 03.06.2002 №111 "Про передачу нерухомого майна відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" (Кримська дирекція ВАТ "Укртелеком")".

У підпункті 236 додатку №1 до наказу вказаний об'єкт за інвентарним номером 499467 - база відпочинку за адресою Бахчисарайський район, с. Углове, вартістю 842,00 грн.

Розпорядженням Бахчисарайської районної державної адміністрації від 07.10.2004 №816-р вирішено оформити документи на право колективної власності на базу відпочинку, розташовану по вул. Набережній №6 в с. Углове на ім'я відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" в цілому та видати свідоцтво про право колективної власності на базу відпочинку, розташовану по вул. Набережній №6 в с. Углове на ім'я відкритого акціонерного товариства "Укртелеком".

Вказуючи на протиправність зазначеного розпорядження, Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Поштампу - центру поштового зв'язку №1, звернулось до суду із зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності оскаржуваного розпорядження як такого, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Так, судами попередніх інстанцій зазначено, що позивачем не доведено наявності у нього права власності на спірну нерухомість. Також, судами вказано на відсутність факту оскарження правомірності передачі Держкомзв'язку України як органом, уповноваженим розпоряджатись державним майном, спірного майна до статутного фонду ВАТ "Укртелеком".

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 31.05.2002 №109 у власність ВАТ "Укртелеком" вирішено передати майно, що знаходиться на балансі УДПЕЗ "Укртелеком" станом на 01.07.1999.

У той же час, що також встановлено судами попередніх інстанцій та зазначено позивачем в обґрунтування позову, згідно з актом розподілу виробничої площі Бахчисарайського районного вузла зв'язку від 1995 року, база відпочинку Углове загальною площею 700 кв. м. була розподілена між Кримським республіканським підприємством поштового зв'язку "Кримпошта" та Кримським республіканським підприємством електрозв'язку "Кримтелеком" - по 350 кв. м. кожному.

Перелік майна, що переданий у власність Кримській дирекції ВАТ "Укртелеком", затверджений наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 03.06.2002 №111, містить дані щодо інвентарного номеру об'єкта та вартості, за якою об'єкт включено до статутного фонду товариства; інших даних, у тому числі, щодо площі об'єкту або ж його частки зазначений перелік не містить.

У той же час, оскаржуваним розпорядженням Бахчисарайської районної державної адміністрації вирішено оформити документи на право колективної власності на базу відпочинку, розташовану по вул. Набережній №6 в с. Углове на ім'я відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" в цілому.

Доказів, які б підтверджували перебування бази відпочинку на балансі УДПЕЗ "Укртелеком" станом на 01.07.1999 в цілому в матеріалах справи відсутні.

За вказаних обставин, розпорядження Бахчисарайської районної державної адміністрації від 07.10.2004 №816-р, яким вирішено оформити документи на право колективної власності на базу відпочинку, розташовану по вул. Набережній №6 в с. Углове на ім'я відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" в цілому, є таким, що не ґрунтується на розпорядчих документів, що були передумовою для його прийняття.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.