ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
П О С Т А Н О В А
"02" липня 2014 р. м. Київ К/9991/66008/12
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Сороки М.О.,Мороза В.Ф.,Чумаченко Т.А.,
секретаря: Носенко Л.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» до Софіївсько-Борщагівської сільської ради, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання недійсними, протиправними та скасування рішень, за касаційними скаргами ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» та заступника прокурора Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 січня 2012 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року, -
в с т а н о в и в:
У вересні 2011 року заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, ДП «Науково-дослідний агрокомбінат «Пуща-Водиця» звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 39 сесії 5 скликання від 04.08.2010 № 214, № 215, № 216, № 217, № 218 № 219 № 220, № 221, № 222, № 223.
Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року, у задоволенні позову відмовлено.
У касаційних скаргах ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» та заступник прокурора Київської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять Вищий адміністративний суд України скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційних скаргах, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягає задоволенню.
Встановлено, що розпорядженням Києво-Святошинської райдержадміністрації від 11.11.2002 № 427 в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» передана земельна ділянка площею 1448,5994 га.
Листом № 502 від 14.06.2010 заступник генерального директора вказаного підприємства повідомив відповідача про згоду на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка, з метою використання її в подальшому для індивідуального будівництва та особистого підсобного господарства громадян.
Рішенням 38 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 2 від 07.07.2010 припинено право постійного користування ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки загальною площею 61,85 га (з яких ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2 площею 58,2 га), які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка.
Рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 4 від 04.08.2010 вирішено затвердити технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельну ділянку площею 61, 85 га (ріллі): з них ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2 площею 58,2 га, передати її до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка, та зобов'язано ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» замовити в землевпорядній організації технічну документацію щодо внесення змін у державний акт на право постійного землекористування земельною ділянкою.
Рішеннями 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 04.08.2010 № 214, № 215, № 216, № 217, № 218 № 219, № 220, № 221, № 222, № 223 третім особам у справі надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.
Відповідно до пункту 1.1 статуту ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.06.2006 № 59, підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України.
Згідно з пунктом 6.5 статуту підприємство не має право безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати, віддавати в заставу майнові об'єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном на конкурентних засадах.
Міністерством аграрної політики України з метою підвищення ефективності управління об'єктами державної власності, забезпечення відповідності законодавству установчих документів державних підприємств, віднесених до сфери управління міністерства аграрної політики України, видано наказ від 22.06.2010 № 341 «Про внесення змін до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики».
Відповідно до пункту 1.1 наказу від 22.06.2010 № 341, пункт 5.5 Глави 5 статуту Державного підприємства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 12.12.2008 № 82 б, доповнено абзацом такого змісту: «Підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійно користування».
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що вказаний вище лист № 502 від 14.06.2010 заступника генерального директора ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» направлено відповідачу до внесення зазначених змін до статуту підприємства, і на той час не було передбачено, що підприємство у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою не має права приймати таке рішення без попередньої згоди органу, уповноваженого управляти підприємством, тобто Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Крім того, вказано про відсутність доказів на підтвердження того, що рішення сільської ради № 2 від 07.07.2010 про припинення права постійного користування ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки та рішення № 4 від 04.08.2010 про затвердження вказаному підприємству технічної документації щодо припинення права постійного користування, визнані неправомірними та скасовані.
За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що спірні у цій справі рішення від 04.08.2010 № 214, № 215, № 216, № 217, № 218 № 219, № 220, № 221, № 222, № 223 прийняті Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області у відповідності до норм чинного законодавства.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується зі вказаними висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Сервіси для юристів