ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2014 року м. Київ справа № 800/239/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого - Шипуліної Т.М.
суддів: Бившевої Л.І., Голубєвої Г.К., Лосєва А.М., Нечитайла О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу №П/800/239/14 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 16.04.2014 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом про оскарження дій та бездіяльності Президента України, зобов'язання вчинити певні дії.
Так, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії та бездіяльність Президента України щодо ненадання офіційного роз'яснення положень частини другої статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зобов'язати Президента України надати офіційне роз'яснення положень частини другої статті 43, частити другої статті 40, частини другої статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на порушення відповідачем вимог статті 40 Конституції України, статті 7 Закону України «Про звернення громадян».
Відповідач проти позову заперечив з огляду на те, що Президент України при розгляді звернення позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
В судове засідання 02.06.2014 сторони не з'явилися, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, докази чого містяться в матеріалах справи, натомість направили до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх належними та допустимими доказами, колегія суддів встановила наступне.
ОСОБА_1 02.04.2014 направлено звернення до Президента України, відповідно до якого позивач просить надати йому офіційне роз'яснення положень частини другої статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосовно врахування заробітної плати (доходу) при розрахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом та вказати на підставі якої статті Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначається коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії, а також просить записати його на особистий прийом, зокрема, до Президента України.
Адміністрацією Президента України було надано відповідь від 08.04.2014 №22/016121-06 про направлення звернення за належністю на розгляд до Пенсійного фонду України та надана інформація про час проведення особистого прийому громадян в Адміністрації Президента України.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Згідно з положеннями статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Відповідно до статті 28 зазначеного Закону контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян відповідно до своїх повноважень здійснює, зокрема, Президент України.
Статтею 106 Конституції України встановлені повноваження Президента України. При цьому Конституцією України не передбачено повноважень Президента України щодо надання роз'яснень положень Законів України, як і не передбачено обов'язку Глави держави особисто надавати відповіді на звернення громадян, що адресовані йому.
В рішеннях Конституційного Суду України від 10.04.2003 №7-рп/2003, від 07.04.2004 №9-рп/2004, від 16.05.2007 №1-рп/2007, від 02.10.2008 №19-рп/2008, від 08.10.2008 №21-рп/2008 зазначається про те, що законодавчі акти не можуть покласти додаткові права чи обов'язки на Президента України, крім тих, що прямо передбачені нормами Конституції України.
Колегія суддів звертає увагу, що згідно з частиною другою статті 102 Конституції України Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.
Для забезпечення виконання Президентом України наданих йому повноважень, гарантування конституційного порядку та дотримання прав і свобод людини і громадянина створюються допоміжні органи і служби.
Так, згідно з пунктом 28 частини першої статті 106 Конституції України Президент України створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Адміністрацію Президента України, затвердженого Указом Президента України від 02.04.2010 №504/2010 (далі - Положення), Адміністрація Президента України (далі - Адміністрація) є постійно діючим допоміжним органом, утвореним Президентом України відповідно до пункту 28 частини першої статті 106 Конституції України.
Згідно з пунктом 3 Положення основними завданнями Адміністрації є організаційне, правове, консультативне, інформаційне, експертно-аналітичне та інше забезпечення здійснення Президентом України визначених Конституцією України повноважень.
Відповідно до підпункту 20 пункту 4 Положення Адміністрація відповідно до покладених на неї завдань: організовує прийом громадян, які звертаються до Президента України, розгляд звернень громадян, а також звернень органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян (у тому числі політичних партій, професійних спілок), підприємств, установ, інших організацій, здійснює облік і аналіз таких звернень, на основі аналізу звернень розробляє та подає Президентові України пропозиції щодо розв'язання порушених у них проблем.
Сервіси для юристів