ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2026 року,
м. Київ
справа № 200/493/23
адміністративне провадження № К/990/15719/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Соколова В.М.,
суддів: Загороднюка А.Г., Єресько Л.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 200/493/23
за позовом ОСОБА_1 до 11 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року (суддя - Ушенко С.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2025 року (головуючий суддя - Гаврищук Т.Г., судді: Гайдар А.В., Сіваченко І.В.),
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із позовом до 11 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( 11 пприкордонний загін ДПСУ, відповідач, В/ч НОМЕР_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ) ( 105 пприкордонний загін, третя особа, В/ч НОМЕР_3 ), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (Постанова КМУ № 168) у розмірі до 100 000 грн, за періоди з 26.09. по 31.12.2022 року (спірний період) пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (участі у бойових діях або забезпеченні нацбезпеки в зонах бойових дій);
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ № 168 у розмірі до 100 000 грн, за спірний період пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні нацбезпеки в зонах бойових дій.
Позовні вимоги обґрунтовані бездіяльністю відповідача, який не здійснив нарахування та виплату позивачу підвищеної винагороди, право на яку передбачено пунктом 1 Постанови КМУ № 168 за участь у бойових діях або забезпечення нацбезпеки в зонах бойових дій.
ІІ. Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
ОСОБА_1 проходить військову службу з 16 березня 2022 року у В/ч НОМЕР_2 ( 11 прикордонний загін ДПСУ). На підставі наказу від 19 березня 2022 року №112-ОС його призначено інспектором прикордонної служби 3 категорії відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 », присвоєно звання молодшого сержанта.
Наказом від 11 липня 2022 року № 153-ВВ військовослужбовця направлено у службове відрядження до 24 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_6 ). Наказом від 9 вересня 2022 року № 372-ОС його переведено на посаду помічника гранатометника 2 відділення другої прикордонної застави відділу прикордонної служби № 2. Наказом від 9 листопада 2022 року № 249-ВВ військовослужбовцю надано відпустку за сімейними обставинами тривалістю 5 календарних днів з 10 листопада 2022 року.
Відповідно до розпорядження Адміністрації ДПСУ від 16 вересня 2022 року військовослужбовця передислоковано до 105 прикордонного загону, де він з 28 вересня 2022 року по 7 січня 2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_3 ). Підставою для направлення слугував бойовий наказ Адміністрації ДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165/гриф.
З відповіді 105 прикордонного загону від 12 січня 2023 року № 22/285-23-Вих на адвокатський запит вбачається, що ОСОБА_1 виконував завдання в оперативному підпорядкуванні 105 прикордонного загону на підставі бойових розпоряджень від 19 вересня 2022 року № 276/гриф, від 25 вересня 2022 року № 1348/гриф та від 25 жовтня 2022 року № 1697/дск. Самі розпорядження надати неможливо через обмежений гриф доступу. При цьому 105 прикордонний загін підтвердив, що списки за формою додатку 2 до наказу Адміністрації ДПСУ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - наказ № 392-АГ) на адресу 11 прикордонного загону не направлялись, оскільки, на думку 105 загону, підстав для збільшення винагороди не вбачалося.
За довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_3 ) від 7 січня 2023 року № 3554 позивач ОСОБА_1 (який проходить військову службу у В/ч НОМЕР_2 ) брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 28 вересня 2022 року по 7 січня 2023 року.
Підстава: бойовий наказ Адміністрації ДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165/гриф, бойові розпорядження начальника 105 прикордонного загону від 25 вересня 2022 року № 1348/гриф та від 25 жовтня 2022 року № 1697/дск.
З відповіді 11 прикордонного загону від 18 січня 2023 року № 14-348-23-вих на адвокатський запит вбачається, що підвищена додаткова винагорода за спірний період не нараховувалась і не виплачувалась із тієї причини, що 105 прикордонний загін не надав інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях за встановленою формою. При цьому 11 прикордонний загін звертався до 105 загону з відповідним запитом листом від 25 листопада 2022 року № 22/2811-22-вих, однак листом від 4 грудня 2022 року № 22/4928-22-Вих 105 загін повідомив про відсутність підтверджувальної інформації.
Згідно з довідкою 11 прикордонного загону ДПСУ № 12/570 від 21.02.2023 щодо відрядження військовослужбовця, молодший сержант ОСОБА_1 11.07.2022 вибув у службове відрядження на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до наказу начальника 11 прикордонного загону від 11.07.2022 № 153-ВВ.
Відповідно до розпорядження Адміністрації ДПСУ від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е військовослужбовця передислоковано з 24 прикордонного загону на ділянку 105 прикордонного загону, військовослужбовець з 28.09.2022 по 07.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника 105 прикордонного загону.
Згідно з архівною відомістю за 2022 рік, додаткова винагорода ОСОБА_1 виплачувалась у таких розмірах: вересень-листопад 2022 року - по 30 000 грн щомісяця, грудень 2022 року - 55 000 грн.
9 січня 2023 року позивач повернувся із відрядження до 11 прикордонного загону та приступив до виконання службових обов`язків відповідно до наказу начальника 11 прикордонного загону від 09.01.2023 №153-ВВ.
Сервіси для юристів