Постанова ВАСУ від 01.09.2026 року у справі №640/7408/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року

м. Київ

справа № 640/7408/20

адміністративне провадження № К/990/18895/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Руденко Андрій Олександрович, на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року (суддя: Перепелиця А.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року (колегія у складі суддів: Оксененка О.М., Ганечко О.М., Кузменко В.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністерства закордонних справ України (далі - відповідач 1), Кабінету Міністрів України (далі - відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України (далі - третя особа 1) та Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі - третя особа 2), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства закордонних справ України, що полягає у невнесенні до Кабінету Міністрів України пропозиції про скасування санкцій щодо ОСОБА_1 шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21 червня 2018 року №176/208 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» відповідно до Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 888;

- зобов`язати Міністерство закордонних справ України внести до Кабінету Міністрів України пропозиції про скасування санкцій щодо ОСОБА_1 шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21 червня 2018 року №176/208 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» відповідно до Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 888;

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України, що полягає у невнесенні до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про скасування щодо ОСОБА_1 санкцій шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21 червня 2018 року №176/208 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України внести до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про скасування щодо ОСОБА_1 санкцій шляхом виключення позиції 1590 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію відповідним Указом Президента України від 21 червня 2018 року №176/208 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що передбачені статтею 3 Закону України «Про санкції» підстави для застосування до нього санкцій відсутні, оскільки він не вчиняв дій, які створюють реальні чи потенційні загрози національним інтересам або безпеці України, її суверенітету і територіальній цілісності, сприяють терористичній діяльності чи порушують права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства або держави.

Позивач указав, що внаслідок застосування до нього санкцій рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 2018 року (у редакції рішення від 21 червня 2018 року) він позбавлений можливості розпоряджатися власним майном, користуватися банківськими послугами та отримувати кошти, що, за його твердженням, істотно ускладнило його матеріальне становище та можливість фінансово забезпечувати сім`ю. Крім того, перебування у санкційному списку, за доводами позивача, негативно вплинуло на його репутацію та соціальні зв`язки.

З метою врегулювання спору в досудовому порядку позивач неодноразово звертався до Президента України, Кабінету Міністрів України та Міністерства закордонних справ України із запитами щодо підстав його включення до санкційного списку. Водночас, як зазначив позивач, станом на 27 березня 2020 року Кабінет Міністрів України та Міністерство закордонних справ України не надали інформації та документів, які б підтверджували підстави застосування до нього санкцій, і не вжили заходів для припинення порушення його прав.

У зв`язку із цим позивач вважав, що бездіяльність Міністерства закордонних справ України та Кабінету Міністрів України порушує його права, свободи та законні інтереси.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року, позов задоволено повністю.

Постановою Верховного Суду від 30 травня 2023 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

На виконання пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, справу передано до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року (суддя Перепелиця А.М.) прийнято справу до провадження та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року (суддя Перепелиця А.М.), з урахуванням ухвали від 25 жовтня 2023 року про виправлення описки, позов ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України, Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України та Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України в частині позовних вимог до Міністерства закордонних справ України залишено без розгляду, виключено зі складу відповідачів Міністерство закордонних справ України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року (суддя Перепелиця А.М.) провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Рада національної безпеки і оборони України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії закрито на підставі пункту 8 частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив із того, що 24 листопада 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 1507 «Про внесення пропозицій щодо внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким запропонував Раді національної безпеки і оборони України виключити позицію 1590 (щодо ОСОБА_1 ) додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного у дію Указом Президента України від 21 червня 2018 року №176. Зазначене розпорядження листом від 25 листопада 2021 року № 38504/0/2-21 надіслано на розгляд до Ради національної безпеки і оборони України. За висновком цього суду, прийняттям зазначеного розпорядження Кабінет Міністрів України усунув порушення, яке було предметом спору у цій справі, що є підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 328 КАС України.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року (колегія у складі суддів: Оксененка О.М., Ганечко О.М., Кузменко В.В.) ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року залишено без змін.