ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 вересня 2026 року
м. Київ
справа № 520/17757/25
адміністративне провадження № К/990/6845/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Стеценка С.Г., Шевцової Н.В.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Міністерства юстиції України
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року (головуючий суддя Мар`єнко Л.М.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2026 року (головуючий суддя Подобайло З.Г., судді Чалий І.С., Ральченко І.М.)
у справі № 520/17757/25
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства юстиції України, Державного підприємства «Національні інформаційні системи»
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій, встановлені судами попередніх інстанцій обставини:
1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовом до Міністерства юстиції України, Державного підприємства «Національні інформаційні системи», в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 14 липня 2025 року, просила суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 1122/7 від 09 червня 2025 року «Про призначення камеральної перевірки державного реєстратора Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 27 червня 2025 року № 1839/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 »;
- зобов`язати технічного адміністратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - Державне підприємство «Національні інформаційні системи» - відновити доступ додержавному реєстратору Вільхівської сільської ради ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
1.1. В обґрунтування позову зазначала, що за наказом від 09 червня 2025 року № 1122/27 відповідачем призначено проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 щодо реєстраційних дій за заявами, зареєстрованими в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № № 65939471, 65095890, 65851303, 65631288, 65160704, 64249843, 65551470. За наслідками перевірки Міністерством юстиції України прийнято наказ від 27 червня 2025 року № 1839/5, який слугував підставою для тимчасового блокування державному реєстратору Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. На думку позивачки, оскаржувані накази прийняті з порушенням вимог чинного законодавства та підлягають скасуванню як незаконні, оскільки перевірка призначена без належних для цього правових підстав, з порушенням процедури її проведення, а застосоване відповідачем до позивача стягнення не відповідає принципу обґрунтованості та пропорційності.
2. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №1122/7 від 09 червня 2025 року «Про призначення камеральної перевірки державного реєстратора Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 ».
3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2026 року, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 27 червня 2025 року №1839/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 ».
Зобов`язано технічного адміністратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - Державне підприємство «Національні інформаційні системи» - відновити доступ додержавному реєстратору Вільхівської сільської ради ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
3.1. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що призначаючи проведення камеральної перевірки реєстраційних дій без зазначення в наказі конкретної правової підстави, керуючись лише інформацією, наданою в листі громадської організації, без зазначення фактів вчинення порушень законодавства, відомостей про негативні наслідки цих порушень, зокрема, про порушення прав та законних інтересів юридичних та фізичних осіб, відповідач діяв з суттєвим порушенням процедури проведення перевірки.
Так, відповідачем в наказі від 09 червня 2025 року № 1122/7, акті від 27 червня 2025 року № 2886/19.1.1/25, наказі від 27 червня 2025 року № 1839/5 зазначено лише посилання на статтю 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядок №990 без посилань на конкретний пункт, та відповідно підставу проведення перевірки. При цьому, позивач не отримавши копії листа громадської організації, була позбавлена можливості надати обґрунтовані пояснення з приводу вчинених реєстраційних дій, а зауваження державного реєстратора щодо безпідставності призначеної перевірки проігноровано відповідачем. Наведене свідчить про порушення відповідачем, зазначених під час прийняття спірного наказу від 09 червня 2025 року № 1122/7 критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, тобто наказ прийнято необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, непропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
За таких обставин рішення про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 від 27 червня 2025 року № 1839/5, яким державному реєстратору тимчасового заблоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, прийнято внаслідок реалізації безпідставного наказу, не відповідає приписам чинного законодавства України, порушує права позивача та підлягає скасуванню як протиправне.
Сервіси для юристів