Постанова ВАСУ від 01.09.2026 року у справі №400/5604/25

ф

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року

м. Київ

справа №400/5604/25

адміністративне провадження № К/990/51271/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Хохуляка В.В., суддів: Бившевої Л.І., Ханової Р.Ф.

розглянув як суд касаційної інстанції у попередньому судовому засіданні справу №400/5604/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація Бугські кар`єри» до Головного управління ДПС у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 (головуючий суддя Біоносенко В.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2025 (головуючий суддя Осіпов Ю.В., судді: Коваль М.П., Скрипченко В.О.)

УСТАНОВИВ:

ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 13.05.2025 №780314290703, №780514290703; визнання дій протиправними.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 позов задоволено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2025 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 змінено та викладено абзац 4 його резолютивної частини в іншій редакції. У решті рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління ДПС у Миколаївській області звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.09.2025, скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2025 в частині задоволення позову. Ухвалити у справі №400/5604/25 нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Верховного Суду від 05.01.2026 відкрито касаційне провадження у справі №400/5604/25 за касаційною скаргою податкового органу.

Ухвалою суду від 31.08.2026 суддею-доповідачем касаційний розгляд справи призначено у попередньому судовому засіданні на 01.09.2026.

Верховний Суд у справі, що розглядається, з`ясував наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Корпорація Бугські кар`єри» звернулося до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 13.05.2025 №780314290703 про збільшення грошового зобов`язання з ПДВ в розмірі 7375769,00грн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 1843942,25грн.; №780514290703 про зменшення від`ємного значення з ПДВ в сумі 3363631,00грн.; визнання дій посадових осіб ГУ ДПС у Миколаївській області щодо призначення та проведення перевірки неправомірними.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні податкові повідомлення-рішення контролюючого органу є неправомірними та безпідставними, оскільки вони ґрунтуються на помилкових висновках документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри», що зроблені без повного дослідження всіх документів, наявних у Товариства. Позивач наголошує на тому, що слідчим СВП №3 Вознесенського РУП ГУ НП в Миколаївській області в рамках кримінального провадження у Товариства були вилучені усі первинні документи, в тому числі, за спірний (перевіряємий) період. Так, вже після початку перевірки, ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри» неодноразово повідомляло ревізорів про те, що всі первинні документи ще в листопаді 2024 року були вилучені слідчими органами, позивач просив відкласти проведення перевірки до отримання вилучених документів, проте вказані клопотання керівника підприємства контролюючим органом фактично було проігноровано.

Суд першої інстанції задовольнив позов повністю. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 13.05.2025 №780514290703, №780314290703. Визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління ДПС у Миколаївській області щодо призначення та проведення перевірки.

Апеляційним судом рішення суду першої інстанції змінено та викладено абзац 4 його резолютивної частини в наступній редакції: «Визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління ДПС у Миколаївській області щодо проведення та не перенесення, у відповідності до п.85.9 ст.85 ПК України, термінів проведення документальної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація Бугські кар`єри» до дати отримання первинних документів від правоохоронного органу». В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що при проведенні спірної перевірки контролюючий орган неналежно виконав усі заходи, обмежившись формальним описом того факту, що запитувані документи не були надані через їх вилучення в рамках розслідування кримінального провадження, замість вжиття заходів відносно повного забезпечення одержання відповідних матеріалів (документів), шляхом перенесення термінів проведення перевірки до моменту отримання первинних документів від правоохоронного органу. Також, матеріали справи не містять й жодних доказів на підтвердження того факту, що посадові особи контролюючого органу зверталися до правоохоронних органів, які вилучили у позивача первинні документи, для надання таких документів для проведення перевірки або надання доступу контролюючому органу до таких документів для проведення документальної перевірки, як того чітко вимагає п.85.9 ст.85 ПК України.

Водночас, суд апеляційної інстанції відзначив, що відповідно до ст.62 ПК України одним із способів здійснення податкового контролю є перевірки та звірки відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірки щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин. Апеляційний суд вказав, що суд першої інстанції, в даному випадку, визнавши протиправними дії посадових осіб відповідача по призначенню спірної перевірки, дійшов необґрунтованого та помилкового висновку, обравши частково неналежний спосіб відновлення порушеного права (без урахування того факту, що у відповідача були правові підстави для призначення перевірки позивача).

Податковий орган з висновками судів не погодився, звернувся з касаційною скаргою, в обґрунтування якої зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій залишили поза увагою той факт, що позивачем не надано жодних доказів на підтвердження порушення податкового законодавства відповідачем, а також не зазначено інших обставин, які могли б свідчити про порушення законодавства України. Скаржник констатує, що ГУ ДПС у Миколаївській області проведено перевірку та висновки акту складено на підставі завірених підписом діючого директора та печаткою копій первинних документів, які надані ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри» на запити контролюючого органу. Як вважає відповідач, відсутні підстави стверджувати про необхідність перенесення проведення перевірки у зв`язку з вилученням документів правоохоронними органами. Контролюючий орган не зупинив уже розпочату перевірку, оскільки факт вилучення певних документів не вплинув на висновки, викладені в акті перевірки, оскільки обставини, встановлені під час перевірки, ґрунтуються на сукупності належних доказів та документів, що були наявні та досліджені. За результатами перевірки, проведеного аналізу та здійснених в сукупності заходів не підтверджено факт реального здійснення господарських операцій. Відповідач зауважує, що Верховний Суд неодноразово підкреслював, що первинними документами вважаються ті, що підтверджують фактичне здійснення господарських операцій. Контролюючий орган, зокрема в ході перевірки, дійшов висновку про наявність усіх первинних документів, необхідних для завершення перевірки та формування висновків щодо наміру отримання неправомірної податкової вигоди ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри». Відповідач звертає увагу, що перевіркою встановлено здійснення фіктивних правочинів задля уникнення від оподаткування, а отже документи які на думку позивача мали би бути врахованими під час перевірки об`єктивно не можуть бути первинними і не повинні враховуватись під час проведення такої перевірки. Також, відповідач покликається на висновок Великої Палати Верховного Суду, згідно з яким, неправомірність дій контролюючого органу при призначенні і проведенні перевірки не може бути предметом окремого позову, але може бути підставами позову про визнання протиправними рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки. При цьому підставами для скасування таких рішень є не будь-які порушення, допущені під час призначення і проведення такої перевірки, а лише ті, що вплинули або об`єктивно могли вплинути на правильність висновків контролюючого органу за результатами такої перевірки та відповідно, на обґрунтованість і законність прийнятого за результатами перевірки рішення.

Позивач правом подання відзиву на касаційну скаргу не скористався, що не перешкоджає касаційному розгляду справи.

Верховний Суд, переглянувши оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри» зареєстровано 16.12.2014 як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Основним видом діяльності ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри» є добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю.

Протягом липня 2019 року - вересня 2022 року ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри» мало господарські правовідносини з контрагентами ТОВ «КНАП», ТОВ «Будівельна Компанія Лотус», ТОВ «Грін Інвайронмент», ТОВ «Системи Транспортних Покриттів», ТОВ «Брукфілд», ТОВ «Сателіт-Буд», ТОВ «Стіл Ліміт», ТОВ «Венера-НК», ПП «Орбіта».

29.11.2019 ГУ ДПС у Миколаївській області надіслало на адресу позивача запит про надання інформації та копій документів щодо правовідносин з ТОВ «Будівельна Компанія Лотус». 20.12.2019 ТОВ «Корпорація Бугські кар`єри» надало контролюючому органу пояснення та копії документів.