ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2026 року
м. Київ
справа №240/4897/24
адміністративне провадження № К/990/35985/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Соколова В.М., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №240/4897/24
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Залімського І. Г., суддів Мацького Є.М. Сушка О.О.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за час лікування за період з 22.07.2022 по 22.09.2022;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити належним чином та надати до військової частини НОМЕР_2 відомість доплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за час лікування у період з 22.07.2022 по 22.09.2022 включно;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 на підставі наданої військовою частиною НОМЕР_1 відомості виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за час лікування за період з 22.07.2022 по 22.09.2022 включно.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 16.07.2022 по 22.09.2022 проходив лікування через отриману травму у зв`язку з захистом Батьківщини, проте йому безпідставно не нарахована та не виплачена у зазначений період додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та грошового забезпечення у період з 16.07.2022 по 22.09.2022. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити належним чином та надати до військової частини НОМЕР_2 відомість доплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 за час лікування у період з 16.07.2022 по 22.09.2022 включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 на підставі наданих військовою частиною НОМЕР_1 відомостей виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, за час лікування у період з 16.07.2022 по 22.09.2022 включно, враховуючи виплачені суми.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" додаткова винагорода в розмірі 100 000,00 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. При цьому, суд встановив, що позивач проходив стаціонарне лікування з моменту направлення його на оперативне лікування у період з 16.07.2022 по 21.07.2022 (за змістом виписного, згідно зі статтею 32 Розкладу хвороб позивач з 21.07.2022 потребував звільнення за станом здоров`я на 30 днів). Крім того позивач стаціонарно лікувався у період з 15.08.2022 по 26.08.2022 та за результатами лікування встановлено, що його травма пов`язана із захистом Батьківщини та вказано про необхідність відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.
5. Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що період лікування підлягає врахуванню до періоду, протягом якого позивач має право на отримання додаткової винагороди відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в даному випадку з 16.07.2022 по 22.09.2022 (з розрахунку лікування з 16.07.2022 по 21.07.2022 та з 15.08.2022 по 26.08.2022, а також часу перебування у відпустках за станом здоров`я).
6. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року, ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову.
7. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції мотивував своє рішення тим, що нарахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у відпустці за станом здоров`я можливе виключно за умови якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. У даному випадку відсутні докази як отримання позивачем тяжкого поранення, так і перебування позивача у відпустці для лікування після такого поранення. Позивач, після закінчення лікування у військовій частині НОМЕР_3 , починаючи з 22.07.2022, без поважних причин не з`явився до місця несення служби, командиром військової частини НОМЕР_1 у встановленому чинним законодавством порядку позивачу не надавалася відпустка за станом здоров`я, позивачем після виходу на військову службу не надано жодних письмових доказів, які б підтверджували факт його перебування на лікуванні в лікарняних закладах, а тому військова частина НОМЕР_1 у період з 22.07.2022 по 22.09.2022 не мала правових підстав для здійснення нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за останньою займаною посадою та додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за вказаний період у зв`язку із перебуванням на лікуванні або у відпустці за станом здоров`я.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
9. Обґрунтовуючи наявність підстав для касаційного оскарження, касатор посилається на пункти 1, 4 частини четвертої статті 328 КАС України у взаємозв`язку із пунктами 1, 3, 4 частини другої статті 353 КАС України.
10. У касаційній скарзі позивач посилається на те, що суд апеляційної інстанції, відмовляючи у виплаті грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час лікування, фактично ототожнив лікування/відпустку за станом здоров`я з перервою у виконанні обов`язків служби (або поставив право на виплати у залежність від повної «бойової зайнятості»), що суперечить усталеним висновкам Верховного Суду.
11. Касатор посилається на пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України та вказує на те, що апеляційний суд не дослідив у сукупності зібрані докази, які мають значення для вирішення спору: довідки (виписки) лікувальних закладів про період лікування з липня по вересень 2022 року; документи (накази/рапорти/довідки) про зв`язок лікування зі службою/виконанням завдань; листи/звернення до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 з вимогою скласти/направити відомості; відповіді фінансових органів про стан нарахування/невиплати. Суд обмежився формальною оцінкою, не надав мотивів, чому не враховує ці матеріали як підтвердження права на винагороду за лікування (зокрема, відомостей з фінансово-економічного органу, внутрішніх реєстрів нарахувань/виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168, інформації про рух відомостей між військовими частинами), хоча без них неможливо встановити всі істотні обставини у справі.
Сервіси для юристів