ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 640/10894/22
адміністративне провадження № К/990/19989/23, № К/990/20339/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Соколова В.М., Загороднюка А.Г.,
за участі:
секретаря судового засідання - Орел П.Ю.,
представника касатора (позивача) ТОВ «СОЛАР-ГРУП» та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТОВ «УКРАЇНА-ЕНЕРГОВАТ» - Савченко О.В.,
представника касатора (третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору) ТОВ «СОЛАР ЕНЕРДЖІ ІНВЕСТМЕНС УКРАЇНА» - Сидорчук О.Є.,
представника Міненерго (відповідача) - Слуценка Р.П.,
представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
Кабінету Міністрів України - Бельського-Панасюка О.О.,
представника НКРЕКП - Вишневської Н.М.,
представника ДП «Гарантований покупець» - Прокопіва Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційній інстанції справу №640/10894/22
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАР-ГРУП» до Міністерства енергетики України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Кабінет Міністрів України, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державне підприємство «Гарантований покупець», Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНА-ЕНЕРГОВАТ», Приватне підприємство «АРТ-ЕНЕРГО», Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОЕНЕРГОСЕРВІС ДНІПРО», Товариство з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ЕНЕРДЖІ ІНВЕСТМЕНС УКРАЇНА» про визнання протиправним та скасування нормативно-правого акту
за касаційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАР-ГРУП» та Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ЕНЕРДЖІ ІНВЕСТМЕНС УКРАЇНА»
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2022 року, ухвалене у складі головуючого судді Іщука І.О.,
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року, ухвалену колегією суддів у складі головуючого судді Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Собківа Я.М.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
У липні 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «СОЛАР-ГРУП» (далі - позивач, ТОВ «СОЛАР-ГРУП») звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства енергетики України (далі - відповідач, Міненерго), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Кабінет Міністрів України (далі - КМУ), Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), Державне підприємство «Гарантований покупець» (далі - ДП «Гарантований покупець», у якому просили:
визнати протиправним та скасувати наказ Міненерго від 15.06.2022 № 206 «Про розрахунки з виробниками за «зеленим» тарифом».
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що ТОВ «СОЛАР-ГРУП» (ЄДРПОУ 41164460) є підприємством з іноземними інвестиціями, що засновано відповідно до законодавства України компанією резидентом Сполучених Штатів Америки Фарвест Енерджі Холдінг (реєстраційний номер ЕО313642016/6, FARWEST ENERGY HOLDING LLC), основною діяльністю якого є виробництво електричної енергії з сонячного випромінювання на підставі постанови НКРЕКП від 05.03.2019 № 291 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «СОЛАР-ГРУП». В рамках ведення своєї діяльності товариство здійснює продаж виробленої електричної енергії з відновлювальних джерел ДП «Гарантований покупець» відповідно до договору від 30.01.2020 № 69/01/2 за «зеленим» тарифом, рівень якого встановлено постановою НКРЕКП від 17.05.2019 № 763 «Про встановлення «зеленого» тарифу ТОВ «СОЛАР-ГРУП».
Позивач наполягає, що оскаржуваний наказ Міненерго, який змінив порядок розподілу грошових коштів за результатами продажу електричної енергії за перші 10 днів розрахункового місяця, наявних на поточному рахунку ДП «Гарантований покупець», та розрахунків з виробниками електричної енергії з відновлювальних джерел із 100% оплати відпущеної електричної енергії попереднього розрахункового періоду (місяця) до 18% від середньозваженого розміру «зеленого» тарифу за 2021 рік, значно порушує його інтерес, як суб`єкта правовідносин у сфері виробництва електричної енергії з сонячної енергії, як власне і інтереси всіх виробників електричної енергії з відновлювальних джерел.
ТОВ «СОЛАР-ГРУП» наголошує, що повноваження Міненерго чітко врегульовані законодавством та є значними в своєму об`ємі, однак, ці повноваження не стосуються взаємовідносин, що врегульовані оскаржуваним наказом, оскільки не надають відповідачу права на регулювання ні тарифної політики, ні виплат на ринку, ні права розпорядчим документом фіксувати тарифи і рівень виплат для ДП «Гарантований покупець». Розширення повноважень Міненерго не передбачено і спеціальним законодавством, що діє на період воєнного стану, яким задля уникнення свавілля під час запровадження режиму воєнного стану чітко встановлено ким і які обмеження можуть бути застосовані та порядок їх застосування, фіксування їх окремим документом та обґрунтування в частині необхідності для галузі оборони. Тож, на переконання позивача, у відповідача відсутні повноваження на прийняття оскаржуваного наказу як на рівні законодавства, що регулює його діяльність, так і в рамках спеціального законодавства на період воєнного стану, тому цей наказ виданий ні «на підставі», ні «в межах повноважень», ні «у спосіб», що передбачені законодавством України, що робить його цілковито незаконним з точки зору статті 19 Конституції України.
Сервіси для юристів