ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 908/21/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.
за участю секретаря судового засідання - Кравченко О.В.
учасники справи:
керівник Токмацької місцевої прокуратури
від прокуратури - Савицька О.В.
позивач - Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області
представник позивача - не з'явився
відповідачі - (1) Воздвижівська сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області (2) Фізична особа-підприємець Распопов Сергій Вікторович
представник відповідача - 1 - не з'явився
представник відповідача - 2 - не з'явився
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу першого заступника прокурора Дніпропетровської області
на постанову Центрального апеляційного господарського суду у складі Антоніка С.Г. - головуючого, Іванова О.Г., Дарміна М.О. від 12 грудня 2018 року
Історія справи
Обставини справи, встановлені судами
1. У 2008 році між Гуляйпільською районною державною адміністрацією Запорізької області (орендодавець) та Приватним підприємцем Распоповим Сергієм Вікторовичем (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки площею 69,5304 га (сіножаті) на території Воздвижівської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Договір зареєстровано 07.12.2008 за №040826900044, строк дії договору - 5 років з наданням орендарю переважного права на поновлення договору на новий строк шляхом звернення до орендодавця не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору та продовження дії договору на тих же умовах у разі відсутності заперечень орендодавця протягом місяця після закінчення строку його дії.
2. 01.11.2013 орендар звернувся до Воздвижівської сільської ради Гуляйпільського району із заявою про надання дозволу на продовження вищевказаного договору оренди землі.
3. За результатами розгляду зазначеної заяви Воздвижівською сільською радою Гуляйпільського району прийнято рішення "Про поновлення договору оренди земельної ділянки ПП Распопова С.В." від 13.11.2013 № 9, відповідно до якого договір оренди поновлено на 10 років зі сплатою орендної плати в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (далі - спірне рішення). Вказане рішення сторонами не виконано, відповідна додаткова угода до договору оренди не укладена.
4. 10.12.2013 Распопов Сергій Вікторович звернувся до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 69,5304 га (сіножаті) на території Воздвижівської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області для ведення фермерського господарства.
5. Наказом Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 20.12.2013 № ЗП/2321881000:08:006/00000458 надано дозвіл Распопову Сергію Вікторовичу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 69,5304 га (сіножаті) на території Воздвижівської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства.
6. У подальшому починаючи з листопада 2015 року Распопов Сергій Вікторович неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з вимогою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки державної власності та надання її в оренду строком на 10 років, проте вказана вимога задоволена не була.
7. Згідно з інформацією Гуляйпільського відділення Пологівської ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області в листі від 15.08.2017 № 455/08/07/123 відповідно до договору оренди від 02.12.2008 за №040826900044 Распоповим С.В. протягом 2013-2017 років сплачувалась орендна плата за земельну ділянку до місцевого бюджету Воздвижівської сільської ради.
Короткий зміст позовних вимог
8. У січні 2018 року керівник Токмацької місцевої прокуратури (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Воздвижівської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області (далі - відповідач-1, Воздвижівська сільська рада) та Фізичної особи-підприємця Распопова Сергія Вікторовича (далі - ФОП Распопов С.В., відповідач-2) про: (1) визнання незаконним та скасування рішення Воздвижівської сільської ради від 13.11.2013 № 9; (2) зобов'язання ФОП Распопова С.В. повернути на користь держави в особі позивача земельну ділянку площею 69,5304 га з кадастровим номером 23218810000:08:006:0003 на території Воздвижівської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області.
9. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення прийнято відповідачем-1 з перевищенням наданих повноважень, оскільки стосується розпорядження земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, повноваженнями власника якої, у тому числі щодо передачі такої землі в оренду, наділений позивач. Таким чином, договір оренди від 07.12.2008 за №040826900044 закінчився 08.12.2013 (після закінчення строку його дії), після цього орендар не звертався до належного орендодавця з метою поновлення такого договору, відповідна додаткова угода між сторонами не укладалась, орендна плата за користування землею відповідачем-2 не сплачувалась. У зв'язку з чим відповідач-2 користується спірною земельною ділянку без наявності правових підстав, а отже зобов'язаний повернути її державі в особі уповноваженого органу - позивача.
Сервіси для юристів