Ухвала КАС ВП від 26.07.2018 року у справі №826/13643/14

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2018 року

Київ

справа №826/13643/14

адміністративне провадження №К/9901/5729/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СВД Інтерком" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. від 07.10.2014 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Аліменка В.О., Кобаля М.І., Кучми А.Ю. від 25.12.2014 у справі №826/13643/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СВД Інтерком" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю "СВД Інтерком" (далі - ТОВ "СВД Інтерком", позивач) звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (далі - Комісія, відповідач) № 582 від 19 серпня 2013 року про анулювання ліцензії № 7487, виданої ТОВ "СВД Інтерком" 30 вересня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії № 635 від 09 вересня 2014 року про анулювання дозволів на експлуатацію РЕЗ, виданих ТОВ "СВД Інтерком".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року, в задоволенні позову ТОВ "СВД Інтерком" відмовлено повністю.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати наведені рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким позовні вимоги ТОВ "СВД Інтерком" задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування касаційної скарги вказав, що з назви довідки "Про склад працівників (за спеціальностями), що виконують або плануються для виконання функцій, пов'язаних з користуванням радіочастотами ресурсом України", форма якої наведена в додатку № 6 до Ліцензійних умов, випливає можливість заявника вказувати у ній як фактичний склад працівників, що виконують, так і працівників, яких планується залучити для виконання функцій, пов'язаних з користуванням радіочастотним ресурсом в майбутньому. Наголошує, що ним не отримано повідомлення про те, що відповідачем буде розглядатись питання про анулювання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 30.09.2013 № 7487. Позивач також наголошує на тому, що суд першої інстанції в порушення норм процесуального права розглянув справу в порядку письмового провадження.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачем проведено планову перевірку суб'єкта нагляду ТОВ «СВД Інтерком», предметом якої було: перевірка питання відповідно до Порядку здійснення державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України в смугах радіочастот загального користування, затвердженого рішенням НКРЗІ від 27.12.2012 №684 та зареєстрованого в Мін'юсті 22.01.2013 №175/22707.

Перевіркою встановлено, що ТОВ «СВД Інтерком» користується радіочастотним ресурсом України на підставі ліцензії користування РЧР №7487 від 30.09.2013 та радіотехнологією широкосмуговий радіодоступ; отримано три діючих на час перевірки висновки щодо електромагнітної сумісності РЕЗ широкосмугового радіо доступу від 24.04.2014, виданих ДП УДЦР у відповідності з ліцензією на користування РЧР №7487 від 30.09.2013 з загальною шириною смуги радіочастот 30 МГц, яка зазначена в цій ліцензії; заявочні документи ТОВ «СВД Інтерком» про видачу дозволів на експлуатацію РЕЗ у відповідності з ліцензією на користування РЧР №7487 від 30.09.2013 прийняті ДФ ДП УДЦР до опрацювання 03.07.2014; не розпочинало та на час перевірки не надає телекомунікаційні послуги з використанням РЧР.

Штат ТОВ «СВД Інтерком», який безпосередньо виконує функції з надання телекомунікаційних послуг з використанням радіочастотного ресурсу України складається з одного працівника (директора Товариства) та не налічує працівників, які мають базову або повну вищу освіту в галузі зв'язку та досвід роботи не менше одного року в сфері, пов'язаній з користуванням радіочастотним ресурсом України, що є порушенням пункту 2.1. Ліцензійних умов.

ТОВ «СВД Інтерком» подало недостовірні відомості у документах (Довідка про склад працівників (за спеціальностями), що виконують або плануються для виконання функцій, пов'язаних з користування радіочастотним ресурсом України), поданих для одержання ліцензії на користування РЧР № 7487 від 30.09.2013.

За результатами перевірки складено акт від 25.07.2014 №235/пос/158/1 перевірки дотримання законодавства про радіочастотний ресурс України, який підписаний директором ТОВ «СВД Інтерком» ОСОБА_2.

25 липня 2014 року відповідачем також складено акт №235/пос/158/2 про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, яким виявлено недостовірні відомості у документах, поданих суб'єктом господарювання ТОВ «СВД Інтерком» для одержання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 30.09.2013 №7487, які полягали у тому, що у документах, поданих до заяви про видачу ліцензії на користування РЧР №7487 від 30.09.2013, що підтверджують кадрове забезпечення Товариства: «Довідка про склад працівників (за спеціальностями), що виконують або плануються для виконання функцій, пов'язаних з користування радіочастотним ресурсом України» за формою додатка №6 до Ліцензійних умов, за підписом директора ТОВ «СВД Інтерком» ОСОБА_2 від 04.06.2013 подано відомості щодо освіти директора: в строчці №1 в графі «найменування посад за спеціальностями» зазначено - «Директор», в графі «Примітки» зазначено - «повна вища освіта».

Згідно з письмовою інформацією, наданою ТОВ «СВД Інтерком» на запит голови комісії: «працівники з вищою освітою на даний момент відсутні» (не має потреби), у зв'язку з відсутністю дозволу»; - працівниками є одна особа - директор Товариства.

Вказаний акт №235/пос/158/2 підписаний директором ТОВ «СВД Інтерком» ОСОБА_2.

25 липня 2014 року відповідачем прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення №944/158, якою притягнуто директора ТОВ «СВД Інтерком» до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 145 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем сплачено штраф в розмірі 1700 грн., що підтверджується копією квитанції №042575 від 11.08.2014.

19 серпня 2014 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» відповідачем на підставі акту перевірки №235/пос/158/2 прийнято рішення №582 про анулювання ліцензії №7487, виданої ТОВ «СВД Інтерком».

9 вересня 2014 року відповідачем прийнято рішення №635, яким анульовано позивачу дозволи на експлуатацію РЕЗ, а саме: №СРТ-12-0159127 від 18.08.2014, №СРТ-12-0159128 від 18.08.2014, №СРТ-12-0159129 від 18.08.2014 у зв'язку з анулюванням ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України №7487 від 30.09.2013.

Не погоджуючись з наведеними рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.