Ухвала КАС ВП від 22.07.2018 року у справі №817/1819/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2018 року

Київ

справа №817/1819/17

адміністративне провадження №К/9901/56055/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гімона М.М., судді Гриціва М.І., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», від імені якого діє Регіональна філія «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій за касаційною скаргою Регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» на рішення Рівненського окружного адміністративного суду у складі судді Комшелюк Т.О. від 19 лютого 2018 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі судді Мацького Є.М., судді Шевчук С.М., судді Шидловського В.Б. від 06 червня 2018 року,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2017 року Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», від імені якого діє Регіональна філія «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», подало до Рівненського окружного адміністративного суду адміністративний позов, у якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 07 лютого 2017 року, коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки площею 0,7886 га, кадастровий № 5622610100:00:005:0078, яка розташована в межах м. Здолбунів, на території Здолбунівської міської ради, Рівненської області, (Кф) у розмірі 2,0;

- зобов'язати відповідача видати позивачу витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) 1,0 при визначенні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,7886га, кадастровий №5622610100:00:005:0078, яка розташована в межах м. Здолбунів, на території Здолбунівської міської ради, Рівненської області, у розмірі як для земель транспорту для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306, для земель із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту Код КВЦПЗ 12.01, застосовується Кф із значенням 1,0.

Крім того, пунктом 4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що відомості про земельні ділянки, зареєстровані в Державному земельному кадастрі до набрання чинності цим Законом, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року, залишеною без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2018 року, у задоволені позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що визначення нормативної грошової оцінки земель застосування коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф), із значенням 2,0 відбувається за тих умов, коли у відомостях Державного земельного кадастру відсутні дані про код цільового призначення земельної ділянки, визначений у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548. Відповідач позбавлений права самостійно визначати цільове призначення земельних ділянок у випадку наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації з Українського класифікатора цільового використання землі або відсутності коду класифікації видів цільового призначення відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, тому дії Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області, щодо застосування у витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площею 0,7886 га, кадастровий № 5622610100:00:005:0078, яка розташована в межах міста Здолбунів, на території Здолбунівської міської ради Рівненської області, коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,0 є такими, що вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Регіональна філія «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», не погоджуючись з рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернулась із касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

У касаційній скарзі скаржник вказує на те, що суди попередніх інстанцій не надали належної оцінки тому, що згідно з пунктом 5 Розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306, для земель із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту Код КВЦПЗ 12.01, застосовується Кф із значенням 1,0.

Крім того, пунктом 4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що відомості про земельні ділянки, зареєстровані в Державному земельному кадастрі до набрання чинності цим Законом, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Від ГУ Держгеокадастру у Рівненській області надійшов відзив на касаційну скаргу Регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», у якому зазначається про законність рішень судів попередніх інстанцій та необґрунтованість вимог касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 251788 від 15 червня 2007 року, позивач є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,7886 га, кадастровий №5622610100:00:005:0078, яка розташована в межах м. Здолбунів, на території Здолбунівської міської ради, Рівненської області.

Згідно із витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку сформованим 07 лютого 2017 року, посадовою особою відповідача зазначений коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,0.

Так як позивачу були не зрозумілі підстави зазначення у витягу коефіцієнту 2,0, він звернувся до відповідача за роз'ясненням, на який отримав відповідь від 22 травня 2017 року № 28-17-0.2-4153/2-17 «Про приведення у відповідність кодів цільового призначення».

У відповідь відповідач рекомендував позивачу звернутися до Державного кадастрового реєстратора, через ЦНАП, із заявою про внесення змін до відомостей про земельну ділянку за формою, згідно з додатком 12 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 105, до якої також додати електронний документ із визначеним цільовим призначенням земельної ділянки.

Згідно з даними Державного акта на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою, інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, код Класифікації видів цільового призначення земель щодо земельної ділянки з кадастровим № 5622610100:00:005:0078, яка розташована в межах м. Здолбунів, на території Здолбунівської міської ради, Рівненської області відсутній.

Дані Публічної кадастрової карти також підтверджують факт відсутності у відомостях Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки із кадастровим номером № 5622610100:00:005:0078 коду Класифікації видів цільового призначення земель, визначеного на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, як того вимагає пункт 5 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.