ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2020 року
м. Київ
справа № 804/7070/17
адміністративне провадження № К/9901/64780/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом Офіційного представника ініціативної групи виборців щодо відкликання Нікопольського міського голови за народною ініціативою ОСОБА_1 до Нікопольської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - голова Нікопольської міської ради ОСОБА_3, про скасування постанови, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Нікопольської міської виборчої комісії Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2018, ухвалене у складі колегії суддів: головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В., суддів Кальника В.В., Прудника С.В., та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018, прийняту у складі колегії суддів: Щербак А.А. (головуючий), Баранник Н.П., Малиш Н.І.
І. Суть спору
1. У жовтні 2017 року Офіційний представник ініціативної групи виборців щодо відкликання Нікопольського міського голови за народною ініціативою ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Нікопольської міської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - голова Нікопольської міської ради ОСОБА_3, в якому просила суд:
1.1. - скасувати Постанову Нікопольської міської виборчої комісії від 21.10.2017 № 109;
1.2. - зобов`язати Нікопольську міську виборчу комісію негайно надати ОСОБА_1 , як офіційному представнику ініціативної групи, копію протоколу щодо підсумків перевірки підписних листів, з метою його вивчення та можливого подальшого оскарження.
2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що 21.10.2017 відповідачем прийнято постанову №109, якою припинено ініціативу щодо відкликання Нікопольського міського голови. Таку постанову позивач уважає незаконною, обґрунтовуючи свою позицію наступним. Так, створена на зборах виборців ініціативна група для збирання підписів виборців на підтримку ініціативи про відкликання Нікопольського міського голови зібрала необхідну кількість підписів виборців, таким чином виборці в повному обсязі і належним чином виконали вимоги статей 37-41 Закону України від 11.07.2002 №93-ІV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон №93-ІV), зокрема своєчасно передали належним чином заповнені підписні листи.
3. Позивач також зауважує, що відповідач зобов`язаний був скликати засідання і на ньому перевірити дотримання вимог статей 38-40 Закону №93-ІV при ініціюванні відкликання Нікопольського міського голови за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону №93-ІV, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснити перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у 30 - денний строк, який сплив 20.10.2017, в той час як оскаржувану постанову винесено лише 21.10.2017, без запрошення до участі в засіданні позивача. Крім того, прийняття оскаржуваної постанови на підставі частини шостої статті 41 Закону №93-ІV є незаконним, оскільки вона не містить передбачених законом підстав для припинення ініціативи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
4. У судовому засіданні 20.02.2018 представники позивача просили суд здійснити розгляд першої позовної вимоги, другу позовну вимогу просили не розглядати, оскільки відповідач вже надав Протокол Нікопольської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання з посади Нікопольського міського голови ОСОБА_3 за народною ініціативою від 21.10.2017.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
5. Судами попередніх інстанцій установлено, що відповідно до протоколу зборів виборців виборчого округу від 17.08.2017 відбулися збори виборців, на яких було розглянуто питання: про внесення пропозиції щодо відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_3 за народною ініціативою; утворено ініціативну групу для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_3 за народною ініціативою та затверджено її персональний склад у кількості 65 осіб; обрано ОСОБА_1 особою, визначеною бути офіційним представником ініціативної групи для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата; встановлено форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання згаданого депутата за народною ініціативою (том 1 а.с.9-18).
6. 20.08.2017 до Нікопольської міської виборчої комісії надійшло повідомлення про створення ініціативної групи виборців щодо відкликання з посади Нікопольського міського голови ОСОБА_3 , який був висунутий Нікопольською міською організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» на місцевих виборах 25.10.2015, за народною ініціативою.
7. 20.09.2017 до Нікопольської міської виборчої комісії надійшли підписні листи виборців м. Нікополь на підтримку пропозиції про відкликання з посади Нікопольського міського голови ОСОБА_3 за народною ініціативою. Згідно супровідного листа Офіційного представника ініціативної групи виборців щодо відкликання Нікопольського міського голови за народною ініціативою ОСОБА_1 до Нікопольської міської виборчої комісії подано наступні документи: підписні листи виборців м. Нікополь, Дніпропетровська область, на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою Нікопольського міського голови ОСОБА_3 (пронумеровані, прошиті та скріплені підписами офіційного представника та трьох членів ініціативної групи) в 11 томах на 1990 арк., протокол зборів виборців на 10 арк. (том 1 а.с.19).
8. 21.09.2017 проведено засідання Нікопольської міської виборчої комісії, на якому був затверджений порядок денний про організацію перевірки документації ініціативної групи про внесення пропозиції щодо відкликання з посади Нікопольського міського голови ОСОБА_3 за народною ініціативою.
9. Листом від 03.10.2017 за вих.№005 Голова Нікопольської виборчої комісії Дніпропетровської області звернувся до начальника Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області щодо здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та підписів, що викликають сумнів (том 1 а.с.79).
10. З листами подібного змісту Голова Нікопольської виборчої комісії Дніпропетровської області звертався до начальника Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області листами від 13.10.2017 за вих. №006, від 17.10.2017 за вих. №007 (том 1 а.с.80-81).
11. Відповідно до листа - відповіді в.о. начальника Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 20.10.2017 вих. №49/27790 по факту звернення Голови Нікопольської виборчої комісії Дніпропетровської області слідчим відділом Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області до ЄРДР 04.10.2017 внесені відомості з правовою кваліфікацією за частиною першою статті 358 Кримінального кодексу України, по факту підроблення невідомою особою записів в підписних листах виборців м. Нікополь на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою Нікопольського міського голови ОСОБА_3 В листі-відповіді зазначено, що станом на 20.01.2017 з перевірених 300 осіб встановлено факти підроблення записів по 32 особам, які згідно актових записів про смерть на час складання підписних листів були померлими, що також підтверджується долученою копією відповіді з Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 18.10.2017 №3576/14.26-14 (том 1 а.с.83-84).
12. За результатом розгляду пропозиції про відкликання з посади Нікопольського міського голови ОСОБА_3 за народною ініціативою Нікопольською міською виборчою комісією Дніпропетровської області 21.10.2017 винесена Постанова № 109, відповідно до якої припинено ініціативу щодо відкликання з посади Нікопольського міського голови ОСОБА_3 (том 1 а.с.8).
13. Відповідно до пояснювального листа щодо виправлення технічної помилки у постанові Нікопольської міської виборчої комісії від 21.10.2017 №109 у частині постанови з нормативно-правовим обґрунтуванням було зроблено технічну помилку, що не повністю розкрила суть обґрунтування. Разом з цим, у самому протоколі, суть обґрунтування розкрита повністю. Враховуючи, що вказана помилка не спотворює текст рішення комісії та не призводить до його неправильного сприйняття, після внесення виправлення описки текст рішення не змінюється, формулювання у частині з нормативно-правовим обґрунтуванням викладено в наступній редакції: «Розглянувши документи подані до Нікопольської міської виборчої комісії 20.08.2017 та 20.09.2017, враховуючи не дотримання вимог статей 38 - 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», керуючись Законом України «Про місцеві вибори», вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Нікопольська міська виборча комісія постановляє:» (том 1 а.с.72).
14. Уважаючи постанову Нікопольської міської виборчої комісії від 21.10.2017 № 109 протиправною, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Сервіси для юристів