ПОСТАНОВА
Іменем України
26 березня 2019 року
Київ
справа №826/6056/16
адміністративне провадження №К/9901/4387/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),
суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л.,
за участю секретаря судового засідання: Кочерги В.П.
учасники судового процесу:
представники позивача: Ореховський М.Л., Коломієць В.А.
представник відповідача: Адам Ю.В.
представник третьої особи: Щепанський А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Українська асоціація власників зброї» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 листопада 2017 року (головуючий суддя Бояринцева М.А., судді: Васильченко І.П., Вєкуа Н.Г.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року (головуючий суддя Мєзєнцев Є.І., судді: Файдюк В.В., Чаку Є.В.) у справі №826/6056/16 за позовом Всеукраїнської громадської організації «Українська асоціація власників зброї» до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2016 року Всеукраїнська громадська організація «Українська асоціація власників зброї» (далі по тексту - позивач, ВГО «Українська асоціація власників зброї») звернулась до суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі по тексту - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України), в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не скасуванні рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства внутрішніх справ № 622 від 21 серпня 1998 року «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів»;
- зобов'язати відповідача скасувати рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства внутрішніх справ № 622 від 21 серпня 1998 року «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів» (далі по тексту - Наказ №622).
В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач зазначив, що Наказом №622 обмежуються права і свободи громадян, зокрема, право власності (вільне придбання, володіння, користування та розпорядження річчю відповідно до закону), реалізації права на захист належними засобами від протиправних посягань зброєю. З огляду на вказане, позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо скасування рішення про державну реєстрацію спірного наказу у відповідності до положень пункту 6 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 31 липня 2000 року №32/5, проте відповідачем будь-яких дій з огляду на таке звернення вчинено не було.
За твердженням ВГО «Українська асоціація власників зброї», оскаржуваний Наказ підлягає скасуванню з огляду на приписи пунктів 16, 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731, та пункту 2.3 Методичних рекомендацій щодо застосування Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, схвалених постановою колегії Міністерства юстиції України від 21 вересня 2000 року №26, оскільки акти законодавства, на підставі яких прийнято Наказ №622, втратили чинність: Закон УРСР «Про власність» втратив чинність 20 квітня 2007 року на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Цивільного кодексу України», тоді як саме на підставі цього Закону було прийнято постанову Верховної Ради України від 17 червня 1992 року «Про право власності на окремі види майна».
Щодо постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №576 «Про затвердження Положення про дозвільну систему», то вона не була офіційно оприлюднена і є нечинною (лист Міністерства юстиції України від 08 липня 2008 року №5928-0-33-08-34).
При цьому 01 січня 2004 року набув чинності Цивільний кодекс України, згідно статті 178 якого чітко передбачено загальний принцип вільного володіння об'єктами цивільних прав, а також можливість встановлення лише законом об'єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається. Оскільки відповідний Закон відсутній, то обмеження Наказом №622 обігу зброї є протиправним.
Крім того, Наказ №622 згідно преамбули прийнято на підставі Закону України «Про міліцію», що втратив чинність 07 листопада 2015 року на підставі Закону України «Про Національну поліцію».
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.
Вирішуючи спір між сторонами, суди встановили, що 21 серпня 1998 року відповідно до Закону України «Про міліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №576 «Про затвердження Положення про дозвільну систему», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого розпорядженням Президента України від 07 жовтня 1992 року №157/92-рп, розпорядження Президента України від 30 березня 1995 року №N61/95-рп «Про запобіжні заходи щодо користування мисливською і службово-штатною зброєю та газовими пістолетами і револьверами», постанови Верховної Ради України від 17 червня 1992 року «Про право власності на окремі види майна» із доповненнями до неї від 22 квітня 1993 року та 24 січня 1995 року, а також у зв'язку з прийняттям інших нормативних актів по лінії служби дозвільної системи Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ №622, яким затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів.
Вказаний Наказ №622 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1998 року за № 637/3077, офіційно оприлюднений та набув чинності. Затверджена Наказом №622 Інструкція зі змінами та доповненнями чинна станом на час розгляду адміністративної справи.
02 жовтня 2015 року Всеукраїнська громадська організація «Українська асоціація власників зброї» в особі Адвокатського об'єднання «Ореховський та Коломієць» звернулася до Міністерства юстиції України зі зверненням щодо скасування державної реєстрації наказу №622.
Листом від 06 жовтня 2015 року №24540-0-26-15/10.1 Міністерство юстиції України повідомило заявника про те, що підстави для скасування державної реєстрації Наказу №622 відсутні.
03 березня 2016 року Всеукраїнська громадська організація «Українська асоціація власників зброї» повторно звернулася до Міністерства юстиції України зі зверненням щодо скасування державної реєстрації наказу МВС №622.
Сервіси для юристів