Постанова КАС ВП від 25.01.2024 року у справі №420/7444/22

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року

м. Київ

справа № 420/7444/22

адміністративне провадження № К/990/33874/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Стародуба О.П., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Одеській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Одеській області

на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Шеметенко Л.П., суддів Домусчі С.Д., Турецької І.О.),

У С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог

1. У червні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - Управління, відповідач), в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Управління, яка полягає у невиготовлені та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою або прирівняною посадою поліцейського - старшого оперуповноваженого відділення поліції відділу поліції міста Одеси Головного управління Національної поліції в Одеській області станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 (далі - Постанова КМУ №988) та наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" від 06 квітня 2016 року №260 (далі - Наказ №260), із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року;

зобов`язати Управління скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45, з врахуванням постанови КМУ №988 та наказу №260, станом на листопад 2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді - старшого оперуповноваженого відділення поліції відділу поліції міста Одеси Головного управління Національної поліції в Одеській області, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він проходив службу у Національній поліції України в Одеській області та відповідно до наказу №353 о/с від 16 травня 2016 року його було звільнено зі служби. Наразі позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ. При цьому, позивач вказує, що згідно листа Національної поліції України №2388/09/48-2021 від 24 лютого 2021 року підвищено надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії працівникам поліції відповідно до займаної посади з листопада 2019 року, що є підвищення грошового забезпечення по прирівняній посаді позивача за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених постановою №988. Вказане, за його твердженням, є підставою для здійснення перерахунку його пенсії.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

4. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що грошове забезпечення поліцейських врегульовано Постановою № 988 та Наказом № 260, однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився, тобто підстави для перерахунку пенсій, призначених поліцейським після їх звільнення зі служби в поліції відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відсутні. Суд першої інстанції також зазначив, що позивач з травня 2016 року є пенсіонером Національної поліції України, а не органів внутрішніх справ (міліції) та, відповідно, набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 не впливає на право позивача на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 та Наказом № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року та ухвалено нове рішення, яким адміністративний позов задоволено.

6. Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами. Суд апеляційної інстанції наголосив, що у зв`язку з прийняттям, на виконання вимог Постанови КМУ № 988, Наказу № 260, відбулась, як зміна розміру видів грошового забезпечення поліцейських, так і були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, яка йому призначена за Законом № 2262-ХІІ.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги

7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, Головне управління Національної поліції в Одеській області звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року.

8. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував положення Постанови КМУ №988, постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі - постанова КМУ № 103), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45) та Наказу №260.

9. В обґрунтування касаційної скарги позивач також вказує на необґрунтованість висновку суду апеляційної інстанції щодо протиправності дій відповідача стосовно відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за посадою поліцейського, яку позивач займав до звільнення, оскільки визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 не має жодних правових наслідків для осіб, що проходили службу в органах Національної поліції, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національній поліції. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 26 квітня 2023 року у справі №420/11589/22, від 22 травня 2023 року у справі №560/6825/22 та від 04 липня 2023 року у справі №500/1532/22.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

10. Касаційна скарга надійшла до Суду 09 жовтня 2023 року.

11. Ухвалою Верховного Суду від 23 жовтня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі №420/7444/22 витребувано адміністративну справу та запропоновано позивачу надати відзив на касаційну скаргу.