ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 520/17829/2020
провадження № К/9901/33081/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Приватного акціонерного товариства «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» на рішення Харківського окружного адміністративного суду у складі судді Рубан В.В. від 15 березня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С., Присяжнюк О.В. від 06 серпня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання містобудівних умов та обмежень для проектування та будівництва будівлі. Розглянувши заяву позивача про надання містобудівних умов та обмежень, відповідач повідомив позивача про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень, у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Уважаючи відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування та будівництва будівлі протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.
Ключовим питанням у межах розгляду цієї справи є: чи відповідають наміри забудови позивачем вимогам містобудівної документації на місцевому рівні?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» звернулось до суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просило:
- визнати протиправною відмову Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області по заяві ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» (вих. № 1076 від 07 жовтня 2020 року) про отримання містобудівних умов та обмежень для проектування та будівництва будівлі РП-ТП міського типу ІІ-РПК-2Т з установкою двох трансформаторів 10/0,4 кВ потужністю 1000 кВа та двох КТП по проспекту Ювілейному у місті Харкові на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136600:09:001:0095;
- зобов`язати Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради надати ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» містобудівні умови та обмеження для проектування та будівництва будівлі РП-ТП міського типу ІІ-РПК-2Т з установкою двох трансформаторів 10/0,4 кВ потужністю 1000 кВа та двох КТП по проспекту Ювілейному у м. Харкові на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136600:09:001:0095.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року, у задоволенні позовних вимог ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції з яким погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що за наявності затвердженого плану зонування території, вирішення уповноваженим органом питання надання містобудівних умов та обмежень повинно здійснюватися із врахуванням встановлених ним умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.
4. Невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні встановлюється на стадії надання містобудівних умов та обмежень або у подальшому під час здійснення державно-будівельного або судового контролю. Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.
5. Відповідно до встановлених Планом зонування м. Харкова регламентів в громадській зоні Г (підзоні Г-6) (щодо якої подавалась позивачем заява на отримання містобудівних умов та обмежень) передбачено розташування магазинів, торговельних комплексів, ринків та ринкових комплексів. На території такої громадської забудови (Г-6) можуть бути розміщені торговельні заклади та інші об`єкти обслуговування населення. Жодних супутніх видів використання ні до загальної громадської зони Г, ні до підзони Г-6 містобудівною документацією не встановлено. РП-ТП та КТП не є ні об`єктами, визначеними містобудівними регламентами громадської зони Г (об`єктами освітніх і супутніх до них функцій: навчальних, інформаційних, обслуговуючих, побутових, культурних, оздоровчих, дозвілля, житлових), ні об`єктами, визначеними містобудівними регламентами для підзони Г-6 (магазинів, торговельних комплексів, ринків та ринкових комплексів, торговельні закладів та інші об`єкти обслуговування населення.) На земельній ділянці не виявлено об`єктів супутнього виду використання (з аналізу поданих документів неможливо встановити наявність таких об 'єктів.)
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК та КО» зареєстровано як суб`єкт господарювання, юридична особа.
8. Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 13 жовтня 1999 руко № 1311 ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» надано у постійна користування земельну ділянку площею 3,0338 га по пр. Ювілейному (колишній проспект 50-річчя ВЛКСМ) для експлуатації і обслуговування речового ринку. На виконання вказаного рішення позивач 16 листопада 1999 року отримав державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія І-ХР № 004124.
9. Земельна ділянка з кадастровим номером 6310136600:09:001:0095 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 30 грудня 2014 року. Цільове призначення земельної ділянки: 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі); категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання: для експлуатації і обслуговування речового ринку.
10. Позивач звернувся до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міського ради Харківської області з заявою від 08 вересня 2020 року за вих. № 1028 про отримання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Будівництво будівлі РП-ТП міського типу ІІ-РПК-2Т з установкою двох трансформаторів 10/0,4 кВ потужністю 1000 кВа та двох КТП на цій же ділянці.
11. Листом від 21 вересня 2020 року № 5876/0/605-20 відповідач відмовив позивачу в наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: «Будівництво будівлі РП-ТП міського типу ІІ-РПК-2Т з установкою двох трансформаторів 10/0,4 кВ потужністю 1000 кВа та двох КТП по просп. Ювілейному». Відмова обґрунтована відсутністю в наданому позивачем пакеті документів оригіналу викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.
12. 07 жовтня 2020 року ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» вдруге звернулось до Департаменту містобудування із заявою № 1076 щодо отримання містобудівних умов та обмежень для проектування та будівництва будівлі РП-ТП міського типу ІІ-РПК-2Т з установкою двох трансформаторів 10/0,4 потужністю 1000 кВ та двох КТП на вказаній земельній ділянці. До вказаної заяви позивачем надано: копію акту постійного користування земельною ділянкою № 661 від 16 листопада 1999 року, оригінал витягу з ДЗК від 28 вересня 2020 року № НВ-6313857892020; оригінал викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 земельної ділянки.
Сервіси для юристів