Ухвала КАС ВП від 20.06.2018 року у справі №635/6663/16-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 червня 2018 року

м. Київ

справа №635/6663/16-а

адміністративне провадження №К/9901/43656/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 19.12.2016р. (суддя - Березовська І.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017р. (судді - Катунов В.В., Бершов Г.Є.,Ральченко І.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №833272 від 26.02.2016р. щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991р. на підставі довідки прокуратури Харківської області про заробітну плату від 05.02.2016р. №18-54 та щодо відмови у перегляді з 01.04.2014р. розміру нарахованої пенсії по довідці №18-149 від 01.04.2014р. в сторону її збільшення до 90%;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991р. (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-111, що діяла станом на квітень 2010 року), з розрахунку 90% від середнього заробітку (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Харківської області про заробітну плату від 05.02.2016р. №18-54, починаючи з 01.01.2016р. без обмеження її максимального розміру та згідно довідки прокуратури Харківської області про заробітну плату від 01.04.2014р. №18-149, починаючи з 01.04.2014р., без обмеження її максимального розміру та здійснити виплати зазначених коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що раніше призначена йому пенсія підлягає перерахунку в зв'язку із зміною заробітної плати працівникам органів прокуратури, в зв'язку з чим вважає відмову відповідача у такому перерахунку протиправною.

Крім того позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення відсотка від суми місячної заробітної плати на 80% у зв'язку з перерахунком розміру пенсії, який проведено відповідачем 01.07.2012р., оскільки пенсія призначена з червня 2010р. у розмірі 90%.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 19.12.2016р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017р. позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 833272 від 26.02.2016р. щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов'язано відповідача здійснити з 01.03.2016 р. перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-54 від 05.02.2016р. в розмірі 90% від суми місячного заробітку без обмеження її максимального розміру та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої суми пенсії.

Зобов'язано відповідачу здійснити з 01.04.2014р. перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-149 від 01.04.2014р. в розмірі 90% від суми місячного заробітку без обмеження її максимального розміру та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої суми пенсії.

В решті позову відмовлено.

З ухваленими по справі судовими рішеннями не погодилося Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області - правонаступник Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просило їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. № 1789-ХІ втратив чинність. Відповідно до ч. 20 ст. 86 чинного Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Заперечуючи проти касаційної скарги, позивач просив залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Посилався на те, що пенсія як працівнику прокуратури була призначена йому відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в редакції на час призначення пенсії. З огляду на зазначене, право на перерахунок пенсії надане йому з моменту такого призначення і на підставі діючого на час призначення пенсії законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, на час призначення пенсії позивачу (у червні 2010 року) підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами тринадцятою, вісімнадцятою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014р. № 76-VІІI, частина 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ викладена в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01.01.2015р.

Крім того, 15.07.2015р. набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" №1697-VII. Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, крім, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015р.