ПОСТАНОВА
Іменем України
22 січня 2019 року
Київ
справа №201/9987/17(2-а/201/304/2017)
адміністративне провадження №К/9901/43645/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І. та судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі суддів: Іванова С.М., Панченко О.М., Чередниченка В.Є. від 25 січня 2018 року, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ), Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області (далі - ГУНП), у якому просив:
- визнати неправомірними дії Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі - Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Дніпропетровській області) та дії і бездіяльність ГУ ПФУ у 2008, 2012 та 2017 роках у зв'язку із перерахунком пенсії;
- зобов'язати ГУНП надати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року та 01 квітня 2012 року із зазначенням розмірів премії 29,5% (859,34 грн) та 102,8% (2 994,56 грн.) відповідно;
- зобов'язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року у розмірі 2 791,53 грн та з 01 квітня 2012 року у розмірі 4 371,59 грн;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виплатити суми недоотриманої пенсії з вини дії Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Дніпропетровській області та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01 січня 2008 року по 01 липня 2017 року у розмірі 63 175,59 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.09.2017 року у задоволенні позову відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 355) встановлено відсоткове забезпечення підвищення розміру пенсій, проте не змінено розміру жодного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення. Довідки станом на 01 квітня 2012 були надані до органів Пенсійного фонду України лише для встановлення максимального розміру підвищення.
Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, оскаржив його в апеляційному порядку.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2018 року апеляційну скаргу позивача задоволено частково, постанову суду першої інстанції скасовано. Адміністративний позов ОСОБА_2 в частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у 2008, 2012 роках, а також зобов'язання здійснення перерахунку та виплати недоотриманої пенсії за період з 01 січня 2008 року та з 01 квітня 2012 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року та 01 квітня 2012 року із зазначенням розмірів премії 29,5 % (859,34 грн) та 102,8 % (2994,56 грн) відповідно, за період з 01 січня 2008 року по 13 січня 2017 року включно та стягнення відповідних сум за вказані періоди - залишено без розгляду, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення. При цьому суд апеляційної інстанції зазначив, що ГУ Національної поліції у Дніпропетровській області не є належним відповідачем по справі, оскільки не є правонаступником Департаменту Державної служби охорони при МВС України, тобто органу, що ліквідується. При цьому суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості щодо залучення належного відповідача у справі відповідно до приписів КАС України. У той же час суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій та бездіяльності пенсійного органу у 2008, 2012 роках, а також зобов'язання здійснення перерахунку та виплати недоотриманої пенсії за період з 01.01.2008 року та з 01.04.2012 року є такими, що заявлені з пропуском строку звернення до суду, поважних причин пропуску цього строку не встановлено, а відтак ці вимоги залишено без розгляду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, позивача подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на її незаконність та необґрунтованість, просить її скасувати, а позов задовольнити.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана 21 березня 2018 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді-доповідача: Берназюка Я.О., суддів Гриціва М.І. та Коваленко Н.В. від 29 березня 2018 року: задоволено клопотання ОСОБА_2 та поновлено строк на касаційне оскарження у справі № 201/8887/17; відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2018 року у справі № 201/9987/17; витребувано з Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська матеріали справи № 201/9987/17; встановлено для учасників справи строк до 11 квітня 2018 року для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду від 21 січня 2019 року призначено справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів на 22 січня 2019 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій, на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та з 22 вересня 2007 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) УМВС України в Дніпропетровській області до ГУ ПФУ було надано довідку на ім'я ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року у розмірі 3582,99 грн, відповідно до якої позивачу з 01 січня 2008 року здійснено перерахунок пенсії. Основний розмір пенсії обчислений за 28 років вислуги в розмірі 74% грошового забезпечення та складає 2651,41 грн.
Сервіси для юристів