Ухвала КАС ВП від 03.06.2018 року у справі №820/5348/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2018 року

Київ

справа №820/5348/17

адміністративне провадження №К/9901/51325/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гімона М.М., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Тацій Л.В., Григорова А.М., Подобайло З.Г. від 13 квітня 2018 року,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Харківській області; відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Харківській області, викладену у листі від 06 листопада 2017 року № М-29680/0/6-24418/0/21-17, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність з урахуванням висновків суду по даній справі.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначила, що ГУ Держгеокадастру у Харківській області повторно незаконно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, оскільки відмова не відповідає вимогам статті 123 Земельного кодексу України.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходив з того, що відмова ГУ Держгеокадастру у Харківській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність є обґрунтованою та такою, що прийнята у відповідності зі статтею 123 Земельного кодексу України.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року скасовано та винесено нове рішення, яким адміністративний позов задоволено.

Задовольняючи апеляційну скаргу, Харківський апеляційний адміністративний суд виходив з того, що відповідач, відмовляючи позивачу у затвердженні проекту землеустрою, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України, Законом України «Про землеустрій», а тому наявні підстави для визнання вказаної відмови протиправною.

Не погоджуючись з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ГУ Держгеокадастру у Харківській області звернулось з касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити у силі рішення суду першої інстанції.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що апеляційний суд дійшов до необґрунтованого висновку про те, що відмова ГУ Держгеокадастру у Харківській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є неправомірною, оскільки підстава такої відмови, що вказана у листі від 06 листопада 2017 року № М-29680/0/6-24418/0/21-17, узгоджується з положеннями частини дев'ятої та десятої статті 118, частини тринадцятої статті 123 Земельного кодексу України.

Від ОСОБА_2 відзиву на касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Харківській області не надходило, що відповідно до частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій в касаційному порядку.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність.

Листом від 05 травня 2017 року № М-10982/0/6-9977/0/21-17 ГУ Держгеокадастру у Харківській області повідомлено позивача, зокрема, що Головним управлінням, в межах компетенції, перевірено проект землеустрою позивача щодо відведення земельної ділянки на відповідність вимогам чинного законодавства. Перевіркою встановлено, що зазначена документація із землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства і підлягає доопрацюванню.

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області при вирішенні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 встановило, що відповідно до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників наказом Держгеокадастру від 11 листопада 2016 року № 304 анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000459 від 18 січня 2013 року, який здійснював розроблення проекту землеустрою.

ОСОБА_2 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Харківській області листом від 05 травня 2017 року № М-10982/0/6-9977/0/21-17 у затвердженні проекту землеустрою на цій підставі та зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути її заяву.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 липня 2017 року у справі № 820/1993/17, яке набуло законної сили 13 вересня 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

На виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 12 липня 2017 року по справі № 820/1993/17 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність з урахуванням висновків суду по даній справі.

Листом від 06 листопада 2017 року № М-29680/0/6-24418/0/21-17 позивача повідомлено, що згідно з доданим до заяви витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, а також проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказана земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 29 травня 2013 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, щодо якого прийнято висновок про погодження проекту землеустрою від 28 березня 2013 року № 63. Наказом відділу Держземагенства у Барвінківському районі Харківської області від 27 лютого 2014 року № 9 названий вище висновок було скасовано у зв'язку із допущеними помилками в проектах землеустрою, а саме його невідповідності вимогам Закону України «Про землеустрій». Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 зареєстрована в Державному земельному кадастрі з помилками. Новий висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виданий Відділом Держземагенства у Барвінківському районі Харківської області № 1-196(Ф) 03 серпня 2015 року, яким погоджено проект землеустрою.

Крім того, у листі ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 06 листопада 2017 року № М-29680/0/6-24418/0/21-17 вказується на те, що перелік обмежень земельної ділянки не відповідає Типовому переліку обмежень, визначеному у додатку 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (зокрема, відсутня інформація щодо обмежень у використанні земельною ділянкою за кодами 05.06, 10, 10.1-10.7; далі - Порядок № 1051).

Вважаючи відмову з цих підстав протиправною, ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частини четвертої статті 328 КАС України (у редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.