Ухвала КАС ВП від 12.08.2018 року у справі №813/4989/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 жовтня 2018 року

Київ

справа №813/4989/17

адміністративне провадження №К/9901/57510/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕОН» до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Львівської обласної державної адміністрації, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління» про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Гулика А.Г. від 18 квітня 2018 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гуляка В.В., Гудима Л.Я., Коваля Р.Й. від 04 липня 2018 року,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕОН» (далі - ТОВ «ЕОН», позивач) звернулось до суду з позовом до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (далі - Департамент економічного розвитку ЛМР, відповідач), Львівської обласної державної адміністрації (далі - Львівська ОДА, відповідач), виконавчого комітету ЛМР, у якому просить:

- визнати протиправним неналежне виконання Львівською ОДА обов'язку зі здійснення контролю за додержанням абзацу другого пункту 6 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 № 2067 (далі - Типові правила № 2067), на території міста Львова Департаментом економічного розвитку ЛМР як робочим органом, до повноважень якого належить розгляд заяв ТОВ «ЕОН» як розповсюджувача реклами для продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами;

- визнати протиправними дії Департаменту економічного розвитку ЛМР з продовження терміну розгляду заяви ТОВ «ЕОН» від 10 листопада 2017 року про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за №№ 1-07-07-042, 1-07-07-043, 1-10-02-010, 1-09-10-161, 1-09-10-162, 1-09-10-165, 1-09-08-098, 1-10-04-045, 1-10-02-012, 1-10-02-011, 6-09-10-096, 6-09-10-097 від 29 грудня 2017 року;

- зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради та Департаменту економічного розвитку ЛМР оформити продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 1-07-07-042, 1-07-07-043, 1-10-02-010, 1-09-10-161, 1-09-10-162, 1-09-10-165, 1-09-08-098, 1-10-04-045, 1-10-02-012, 1-10-02-011, 6-09-10-096, 6-09-10-097 та видати оновлені продовжені дозволи позивачу на строк до 31 грудня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Департамент економічного розвитку ЛМР протиправно прийняв рішення про продовження терміну розгляду заяви ТОВ «ЕОН» від 10 листопада 2017 року, оскільки Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» таке право дозвільного органу не передбачено. Крім того, позивач вважає, що за результатами розгляду вказаного звернення Департамент економічного розвитку ЛМР вправі приймати одне з двох рішень: про продовження строку дії дозволів чи про відмову в такому продовженні. Відтак, у зв'язку з тим, що Департамент економічного розвитку ЛМР протягом встановленого законом десятиденного строку не прийняв рішення про продовження/відмову у продовженні строку дії дозволів, то, на думку позивача, є достатні підстави для покладення на Департамент економічного розвитку ЛМР як робочий орган та на виконавчий комітет ЛМР обов'язку оформити позивачеві продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Львові та видати оновлені продовжені дозволи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року позов задоволено частково, зокрема: визнано протиправними дії Департаменту економічного розвитку ЛМР з продовження терміну розгляду заяви ТОВ «ЕОН» від 10 листопада 2017 року про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за №№ 1-07-07-042, 1-07-07-043, 1-10-02-010, 1-09-10-161, 1-09-10-162, 1-09-10-165, 1-09-08-098, 1-10-04-045, 1-10-02-012, 1-10-02-011, 6-09-10-096, 6-09-10-097 від 29 грудня 2017 року; зобов'язано виконавчий комітет Львівської міської ради та Департамент економічного розвитку ЛМР оформити продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 1-07-07-042, 1-07-07-043, 1-10-02-010, 1-09-10-161, 1-09-10-162, 1-09-10-165, 1-09-08-098, 1-10-04-045, 1-10-02-012, 1-10-02-011, 6-09-10-096, 6-09-10-097 та видати оновлені продовжені дозволи позивачу на строк до 31 грудня 2022 року. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року також вирішено питання про розподіл судових витрат та покладено на відповідачів обов'язок відшкодувати витрати на професійну правничу допомогу у сумі, вказаній у договорі про надання такої допомоги.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2018 року апеляційну скаргу Департаменту економічного розвитку ЛМР задоволено частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року змінено у частині визначення розміру суми витрат на правничу допомогу, яка підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту економічного розвитку ЛМР, зокрема, прийнято рішення про зменшення такої суми пропорційно до задоволених позовних вимог; в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки, Департамент економічного розвитку ЛМР протягом встановленого законом десятиденного строку не прийняв рішення про продовження/відмову у продовженні строку дії дозволів є достатні підстави для покладення на Департамент економічного розвитку ЛМР обов'язку оформити позивачеві продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Львові та видати оновлені продовжені дозволи, оскільки це є найбільш ефективним способом захисту інтересів позивача у спірних правовідносинах.

Департамент економічного розвитку ЛМР, не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернувся з касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у частині задоволення позовних вимог, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що судами попередніх інстанцій помилково застосовано норми права про мовчазну згоду у спірних правовідносинах, оскільки інститут продовження дії дозвільного документу шляхом мовчазної згоди не передбачений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Крім того, скаржник вважає, що суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки тому, що можливість продовження терміну розгляду звернення передбачено статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». Щодо стягнення з витрат на професійну правову допомогу, скаржник зазначає, що таке рішення судів попередніх інстанцій є протиправним, оскільки адвокатське бюро «Микола Піка і Партнери» не виписало та не зареєструвало податкову накладну на суму наданих послуг, відтак вважає, що відсутні підстави для стягнення суми витрат на правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Від ТОВ «ЕОН» надійшов відзив на касаційну скаргу Департаменту економічного розвитку ЛМР, у якому вказується на законність рішень судів попередніх інстанцій та необґрунтованість вимог касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у 2007 році ТОВ «ЕОН» отримало дозволи на розміщення зовнішньої реклами, а саме:

- дозвіл № 1-07-07-042 на розміщення зовнішньої реклами (двостороннього щита типу «Сіті-Лайт» просто неба на газоні) за адресою: м. Львів, пл. Соборна, 3, місце № 1;

- дозвіл № 1-07-07-043 на розміщення зовнішньої реклами (двостороннього щита типу «Сіті-Лайт» просто неба на газоні) за адресою: м. Львів, пл. Соборна, 3, місце № 2;

- дозвіл № 1-10-02-010 на розміщення зовнішньої реклами (двостороннього щита типу «Сіті-Лайт» просто неба на тротуарі) за адресою: м. Львів, пл. Галицька, 15, місце № 5;

- дозвіл № 1-09-10-161 на розміщення зовнішньої реклами (двостороннього щита типу «Сіті-Лайт» просто неба на газоні) за адресою: м. Львів, вул. Університетська, 1 (парна ст.), місце № 1;

- дозвіл № 1-09-10-162 на розміщення зовнішньої реклами (двостороннього щита типу «Сіті-Лайт» просто неба на газоні) за адресою: м. Львів, вул. Університетська, 1, місце № 2;

- дозвіл № 1-09-10-165 на розміщення зовнішньої реклами (двостороннього щита типу «Сіті-Лайт» просто неба на газоні) за адресою: м. Львів, вул. Куліша, 46, місце № 2;

- дозвіл № 1-09-08-098 на розміщення зовнішньої реклами (конструкції типу «Сіті-Лайт» просто неба на тротуарі) за адресою: м. Львів, вул. Чорновола (непарна ст.) - вул. Куліша (парна ст.);

- дозвіл № 1-10-04-045 на розміщення зовнішньої реклами (рекламного банера на боковому фасаді будинку III-IV поверх) за адресою: м. Львів, вул. Бр. Рогатинців, 3;

- дозвіл № 1-10-02-012 на розміщення зовнішньої реклами (двостороннього щита типу «Сіті-Лайт» просто неба на тротуарі) за адресою: м. Львів, вул. Франка, 68, місце № 1;

- дозвіл № 1-10-02-011 на розміщення зовнішньої реклами (двостороннього щита типу «Сіті-Лайт» просто неба на тротуарі) за адресою: м. Львів, вул. Франка, 70, місце № 2;