Ухвала КАС ВП від 01.03.2018 року у справі №804/3703/16

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2018 року' м.Київ №804/3703/16

№К/9901/1529/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017 у справі №804/3703/16 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

І. ПРОЦЕДУРА

1. ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови у виданні дозволу, зобов'язати Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати Наказ про дозвіл на виготовлення документації із землеустрою відповідно до ст. 25 Закону України "Про землеустрій" щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,00 га за рахунок земель, сільськогосподарського призначення, зайнятих під господарськими будівлями та дворами позивача в АДРЕСА_1, яка знаходиться на території Орджонікідзенської сільської ради, Криворізького району, Дніпропетровської області у межах норм безоплатної приватизації.

2. Позовну заяву обґрунтовував тим, що неодноразово звертався до Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявами щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Недоліки, на які вказував у кожній відмові відповідач, ОСОБА_3 усував. Незважаючи на це, Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області все одно відмовило у наданні дозволу. Покликання, як на підставу відмови, на недостатність правовстановлюючих документів на нерухомість та на неможливість визначення відношення земельної ділянки до адміністративно-територіальної одиниці є безпідставними, оскільки право власності на нерухоме майно підтверджується належними правовстановлюючими документами, а належність земельної ділянки визначено у довідці за формою №6-зем та листі Орджонікідзевської сільської ради.

3. Постановою від 04.10.2016 Дніпропетровський окружний адміністративний суд позов задоволив повністю.

4. Постановою від 21.09.2017 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області залишив без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 залишив без змін.

5. 30.10.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

6. Ухвалою від 01.11.2017 Вищий адміністративний суд України касаційну скаргу залишив без руху.

7. 21.12.2017 справа передана до Верховного Суду, який ухвалою від 28.12.2017 відкрив провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Рішенням Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 06.12.2013 (справа №177/25/13-ц), яке набрало законної сили 24.01.2014, визнано, зокрема, за ОСОБА_3 та ОСОБА_4 право спільної часткової власності на нерухоме майно по 1/2 частині кожному - комплексу, який складається із будівлі корівника літ. А-1, загальною площею 1570,1 кв.м, кузні літ. Б, розміром 6,40х6,25 м, будівлі ДКУ літ. В, розміром 7,05х4,40 м, складу ГСМ літ. Г, розміром 6,50х2,70 м., навісу літ. Д, розміром 19,40х30,0 м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

9. Право власності на об'єкт нерухомості з реєстраційним номером 283963612218 зареєстроване 03.02.2014 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права та їх обтяжень №17243170, №17244701, виданими 03.02.2014 Реєстраційною службою Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області.

10. 04.09.2014 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшла заява №31-8393/0.1-14 від ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,0000 га за рахунок земель, зайнятих під господарськими будівлями та дворами за межами АДРЕСА_1, яка розташована на території Орджонікідзенської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.

11. До заяви було додано наступні документи: копію Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень на ім'я ОСОБА_4 та ОСОБА_3; оригінал відповіді від 07.08.2014 № 31-4-0.11-6929.2-14; довідку з державної статистичної звітності від 30.05.2014 №2975.5; Схему розташування земельної ділянки; копію паспорта та ІПН ОСОБА_4 та ОСОБА_3; згоду на збір та обробку персональних даних ОСОБА_4, ОСОБА_3

12. За результатами розгляду клопотання відповідач надав письмову відповідь від 23.10.2014 №31-4-0.11-9167/2-14 з рекомендацією привести поданий пакет документів у відповідність, оскільки були зазначені, але не додані до заяви згода на збір та обробку персональних даних.

13. 22.12.2014 Головне управління отримало від ОСОБА_3 заяву №31-12709/0/1-14 щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,0000 га за рахунок земель, зайнятих під господарськими будівлями та дворами за межами АДРЕСА_1, яка розташована на території Орджонікідзенської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. До заяви долучено документи: копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на ім'я ОСОБА_3; довідка з державної статистичної звітності від 02.12.2014 №7692.5 за формою 6-зем; Схема розташування земельної ділянки; копії паспорта та довідки ІПН ОСОБА_3; згода від 18.12.2014 на збір та обробку персональних даних ОСОБА_3; копія з технічної документації.

14. За результатами розгляду цього клопотання позивачу надано відповідь №31-4-0.11-1471/2-15 від 27.01.2015, в якій зазначено про надання документів до заяви не в повному обсязі, а саме: відсутність рішення суду, як документу, підтверджуючого право на нерухоме майно. Окрім того, у наданих графічних матеріалах, вбачалась 1 будівля, а у документах на право власності на нерухоме майно було зазначено перелік об'єктів нерухомого майна, тому у даних фактах вбачаються розбіжності. Також було зазначено, що позивачем і співвласником було заявлено клопотання на одну і ту саму земельну ділянку площею 1,0000 га щодо передачі її у власність. Відтак, позивачу було рекомендовано привести у відповідність поданий пакет документів та врахувати дані зауваження.

15. В подальшому рішенням Виконавчого комітету Орджонікідзевської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 15.05.2015 №26 "Про уточнення поштової адреси" присвоєно поштові адреси об'єкту, що розташований на АДРЕСА_1.

16. 19.05.2015 між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 укладено нотаріально посвідчений договір про поділ комплексу, що знаходиться у спільній частковій власності, за умовами якого вони домовилися, що право спільної часткової власності на нерухоме майно між ними припиняється, в окрему приватну власність ОСОБА_4 переходять: приміщення: № 1 площею 727,3 кв.м., № 2 площею 10,3 кв.м., № 3 площею 10,6 кв.м., № 4 площею 10,2 кв.м., № 5 площею 10,6 кв.м., № 6 площею 7,8 кв.м., № 7 площею 4,0 кв.м., будівлі корівника літ. А-.1, загальна площа приміщень складає 780,8 кв.м., склад ГСМ літ. Г, розміром 6,50x2,70 м.; в окрему приватну власність ОСОБА_3 переходять: коридор № 8 площею 9,0 кв.м., та приміщення: № 9 площею 8,6 кв.м., № 10 площею 16,3 кв.м., №11 площею 664,0 кв.м., № 12 площею 8,6 кв.м., № 13 площею 6,6 кв.м., № 14 площею 5,2кв.м., № 15 площею 9,4 кв.м., № 16 площею 8,0 кв.м., № 17 площею 12,4 кв.м., № 18 площею 20,6 кв.м., № 19 площею 20,6 кв.м. будівлі корівника літ. А-1, загальна площа приміщень складає 789,3 кв.м., кузня літ. Б, розміром 6,40x6,25 м.; будівля ДКУ літ. В розміром 7,05x4,40м.

17. 01.07.2015 державним реєстратором зареєстровано на ім'я ОСОБА_3 право власності на об'єкт нерухомого майна "комплекс будівель та споруд", що підтверджується свідоцтвом про право власності НОМЕР_1.

18. 16.12.2015 ОСОБА_3 знову звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням щодо прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, зайнятих під його господарськими будівлями та дворами за межами АДРЕСА_1, яка розташована на території Орджонікідзенської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. Разом із заявою позивач надав: оригінал довідки 6-зем; оригінал листа від 03.12.2015 № 506-12.01-11; згоду на збір та обробку персональних даних, копії паспорта та довідки ІПН ОСОБА_3; копія рішення Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 06.12.2013; копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 03.02.2014; копія Договору про поділ комплексу; копія Свідоцтва про право власності на комплекс будівель та споруд від 01.07.2015; копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2015; копія технічного паспорту на комплекс будівель та споруд; копія листа №31-4-0.11-9167.2-14.

19. Позивачу було надано відповідь від 17.05.2016 №Ч-1801/0-1574/6-16, якою фактично відмовлено у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з посиланням на те, що згідно з графічними матеріалами, які наявні у пакеті документів, для визначення компетенції надання земельної ділянки, унеможливлюється відношення її до адміністративно-територіальних одиниць. Також в цьому листі зазначено, що правовстановлюючі документи на нерухоме майно надано не в повному обсязі.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

20. Суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку про задоволення позову з наступних підстав.

21. Довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми №6-зем), виданою Управлінням Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області 11.12.2015 за №006621, а також доданою до цієї довідки схемою розташування земельної ділянки, підтверджено, що запитувана ОСОБА_3 земельна ділянка, розташована в Криворізькому районі, Орджонікідзевської сільської ради (за межам населеного пункту) та належить до державної форми власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Це підтверджується і листом Орджонікідзевської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 03.12.2015р. за №506-12/01-11, в якому також вказано, що ця земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту. Крім того, знаходження спірної земельної ділянки поза межами населеного пункту підтверджується викопіюванням з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, наданим відповідачем під час судового розгляду справи.

22. Таким чином, суди дійшли висновків, з посиланням на ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, що питання відведення спірної земельної ділянки у власність належить саме до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.