ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 січня 2024 року
м. Київ
справа № 440/7201/21
адміністративне провадження № К/990/15550/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Полтавської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 (суддя Петрова Л.М.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 (колегія суддів: Курило Л.В., Бегунц А.О., Рєзнікова С.С.) у справі № 440/7201/21 за позовом керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Полтава до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа - фізична особа - підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування пунктів рішення, паспорту прив`язки,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. Керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави (далі - позивач, прокурор) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа фізична особа-підприємць ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ), у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на наступну тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення ФОП ОСОБА_1 ( № 49 ) стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску на земельній ділянці площею 23 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:14:008:0097 по АДРЕСА_2
- визнати протиправним та скасувати паспорт прив`язки № 01-02-17/1694-073 від 07.06.2012.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що Полтавська міська рада належним чином не виконала покладені на неї повноваження з розпорядження землею територіальної громади. На думку прокурора, протиправне надання землі, що перебуває під особливою охороною держави, у користування третій особі шляхом продовження дії особистого строкового сервітуту для продовження розміщення тимчасової споруди міською радою, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, суперечить інтересам держави в цілому. При цьому, як зазначив прокурор, орган, на який покладаються повноваження щодо забезпечення виконання міською радою своїх зобов`язань у спірних правовідносинах, відсутній.
Щодо суті спору, прокурор в обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що оспорюваним рішенням від 19.03.2021 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава" Полтавська міська рада надала дозвіл ФОП ОСОБА_1 на продовження розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, а також продовжила дію особистого строкового сервітуту, хоча на час прийняття оспорюваного рішення Полтавською міською радою документ, що посвідчує продовження права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 5310136400:14:008:0097 по АДРЕСА_2 був відсутній, що унеможливило продовження Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради терміну дії оформлених паспортів прив`язки ФОП ОСОБА_1 .
Окрім цього прокурор зазначив, що погодження Національної поліції на розміщення цієї споруди не надавалося, у зв`язку з чим таке розміщення тимчасових споруд відбулось з порушенням ДСТУ № 3587-97 "Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди".
2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.01.2022, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення ФОП ОСОБА_1 ( № 49 ) стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску на земельній ділянці площею 23 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:14:008:0097 по АДРЕСА_2 в частині продовження дії особистого строкового земельного сервітуту ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 5310136400:14:008:0097 та продовження терміну дії паспорту прив`язки на вказану тимчасову споруду.
Скасовано паспорт прив`язки № 01-10-17/1694-073 від 07.06.2012.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
3. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Полтавська міська рада подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4. Ухвалою Верховного Cуду від 16.05.2023 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.
5. Відзиви на касаційну скаргу не надходили.
6. Враховуючи відсутність клопотань про участь у судовому засіданні від усіх учасників справи, справа розглядається в порядку письмового провадження.
7. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. У справі, яка розглядається суди встановили, що 07.06.2012 Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки №01-02-17/1694-073 тимчасової споруди по АДРЕСА_2 (торговельний кіоск).
9. 24.10.2013 між Полтавською міською радою та ФОП ОСОБА_1 укладено договір особистого земельного сервітуту на земельну ділянку для розміщення - стаціонарної тимчасової споруди - торговельного кіоску, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 23 кв.м., кадастровий номер земельної ділянки: 5310136400:14:008:0097. Термін дії договору з 24.10.2013 до 23.04.2020. Договір зареєстрований у виконавчому комітеті Полтавської міської ради, про що у книзі реєстрації записів договорів на встановлення особистого строкового земельного сервітуту вчинено запис 20.08.2015 за №314-3С.
Сервіси для юристів