ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2020 року
м. Київ
справа № 826/16282/17
провадження № К/9901/6204/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Державної казначейської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2018 року, ухваленого у складі головуючого судді Шевченко Н. М., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Безименної Н. В., суддів: Аліменка В. О., Кучми А. Ю.
І. Суть спору
1. У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, Державної казначейської служби України (далі - ДКС України), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради Київської області щодо неналежного нарахування одноразової виплати ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника відповідно до постанови Фастівського міськрайонного суду Київської області від 16 травня 2011 року у справі № 2а-230/11;
1.2. зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради Київської області у повному обсязі виконати постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 16 травня 2011 року № 2а-230/11, а саме: вчинити дії щодо здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 одноразової виплати у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 60 мінімальних заробітних плат, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, станом на 11 квітня 2012 року та направити відповідне розпорядження до Головного управління ДКС України в Київській області для виплати;
1.3. визнати протиправною бездіяльність ДКС України щодо тривалого невиконання постанови Фастівського міськрайонного суду Київської області від 16 травня 2011 року у справі № 2а-230/11;
1.4. стягнути з ДКС України на користь ОСОБА_1 грошову суму, що перерахована Управлінням праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради Київської області за рішенням суду, з урахуванням інфляції за 2011 - 2017 роки та компенсації за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу.
2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що згідно з рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 16 травня 2011 року у справі № 2а-230/11 зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської державної адміністрації Київської області провести нарахування ОСОБА_1 одноразової компенсації за втрату годувальника, виходячи із розміру 60 мінімальних заробітних плат на момент перерахунку одноразової компенсації, відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ в редакції від 28 лютого 1991 року.
2.1. Крім того, вищевказаним рішенням стягнуто з Київського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення Київської області за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму одноразової компенсації за втрату годувальника в розмірі 60 мінімальних заробітних плат на момент перерахунку одноразової компенсації, відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ в редакції від 28 лютого 1991 року, за виключенням сум фактично проведених виплат.
2.2. Однак, незважаючи на наведене судове рішення, його фактично відповідачами не виконано.
2.3. Вважаючи бездіяльність відповідачів протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з метою захисту своїх прав.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був інвалідом І групи, категорія І, внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
4. Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 16 травня 2011 року у справі № 2а-230/11, яка набрала законної сили, позов задоволено повністю: визнано дії Управління соціального захисту населення Фастівської міської державної адміністрації протиправними; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської державної адміністрації Київської області провести нарахування ОСОБА_1 одноразової компенсації за втрату годувальника, виходячи із розміру 60 мінімальних заробітних плат на момент перерахунку одноразової компенсації, відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ в редакції від 28 лютого 1991 року, стягнуто з Київського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення Київської області за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму одноразової компенсації за втрату годувальника в розмірі 60 мінімальних заробітних плат на момент перерахунку одноразової компенсації, відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ в редакції від 28 лютого 1991 року, за виключенням сум фактично проведених виплат.
5. У жовтні 2014 року позивач звернулась до підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції Київської області із заявою про прийняття до виконання постанови Фастівського міськрайонного суду Київської області від 16 травня 2011 року у справі № 2а-230/11.
6. За наслідком звернення представника позивача до Головного управління ДКС України у Київській області із заявою від 14 вересня 2017 року, листом від 25 вересня 2017 року № 12-04/1332-5065 заявника повідомлено, що погашення заборгованості за судовим рішенням здійснюється в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою (КПКВ 3504040 Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою), які виконуються, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845. У вказаному листі звернуто увагу, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" на поточний рік за Програмою передбачено 500 млн.грн., в той час, як на виконання знаходяться рішення судів на суму 3171,49 млн.грн., що надійшли та зареєстровані раніше даного рішення, а безспірне списання коштів буде проводитися в порядку черговості, з урахуванням надходжень бюджетних коштів за Програмою після виконання рішень судів, що надійшли раніше зазначеного рішення суду.
7. Крім того, листом від 20 жовтня 2017 року № 19473- 223/02.2 Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області повідомило про те, що останнє передало пакет документів згідно з актом приймання - передавання за І квартал 2016 року від 08 квітня 2016 року (І перша черга) до Головного управління ДКС України в Київській області. У даному листі також зазначено, що згідно з довідкою Управління соціального захисту населення Фастівської міської ради про здійснення стягувачу нарахування та проведення виплати встановлено, що ОСОБА_1 згідно з постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 16 травня 2011 року у справі № 2а-230/11 нараховано заборгованість у розмірі 44554,00 грн. Запропоновано позивачу з питань подальшої виплати заборгованості по виконавчому документу звертатись до Головного управління ДКС України у Київській області.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
8. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2019 року, позовні вимоги задоволено частково.
Сервіси для юристів