ПОСТАНОВА
Іменем України
07 серпня 2019 року
м. Київ
справа №0640/4370/18
провадження №К/9901/18217/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Стрелець Т.Г., Желєзного І.В.
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт"
на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 (суддя Черноліхов С.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 (головуючий суддя Біла Л.М., судді Граб Л.С., Гонтарук В.М.)
у справі №0640/4370/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт"
до Житомирської обласної ради,
третя особа: Дочірнє підприємство "Коростенський ліспгосп АПК "Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради,
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У вересні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Житомирської обласної ради, в якій просило суд визнати протиправним та скасувати рішення шістнадцятої сесії Житомирської обласної ради сьомого скликання від 31.05.2018 №1018 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які знаходяться у постійному користуванні Дочірнього підприємства «Коростенський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» орієнтовними площами 2.0, 2.0, 23.5, 52.5 гектарів на території Стремигородської сільської ради та 6.0, 29.0 гектарів на території Меленівської сільської ради за межами населених пунктів Коростенського району Житомирської області для потреб, пов`язаних з користуванням надрами; зобов`язати відповідача повторно розглянути на найближчій до дня набрання рішенням суду у справі законної сили сесії клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Валки-Ільменіт», викладене в листі від 17.04.2018 №212 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісогосподарського призначення постійного користування Дочірнього підприємства «Коростенський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» орієнтовними площами 2.0, 2.0, 23.5, 52.5 гектарів на території Стремигородської сільської ради та 6.0, 29.0 гектарів на території Меленівської сільської ради за межами населених пунктів Коростенського району Житомирської області, із зміною їх цільового призначення для потреб, пов`язаних з користуванням надрами; встановити судовий контроль за виконанням рішення.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач безпідставно відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Відповідач з позовними вимогами не погодився та у відзиві на позов зазначав, що разом із клопотанням позивач мав надати письмову згоду землекористувача - Дочірнього підприємства «Коростенський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс».
3. Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 залучено до участі у справі №0640/4370/18 третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство «Коростенський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс».
4. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі №0640/4370/18 у задоволенні позову відмовлено.
5. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 у справі №0640/4370/18 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 залишено без змін.
6. Товариство з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт" з вищевказаними рішеннями судів не погодилося, тому звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанції норм матеріального і процесуального права та неповне з`ясування всіх обставин справи, просить суд скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 і постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 у справі №0640/4370/18 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
7. Ухвалою Верховного Суду від 08.07.2018 відкрито касаційне провадження у справі №0640/4370/18.
22.07.2019 до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу від відповідача, в якому останній просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2004 №3590 Товариству з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт" надано право на видобування апатит-ільменітових руд для отримання апатитових та ільменітових концентратів для забезпечення сировиною хіміко-металургійної промисловості та супутніх корисних копалин для цементної та будівельної промисловості в межах Стремигородського родовища площею 114 га, яке знаходиться на території Коростенського району Житомирської області.
9. Право на користування надрами засвідчено актом про надання гірничого відводу від 30.12.2013 № 2737.
10. 17.04.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Валки-Ільменіт" звернулось до відповідача із клопотанням № 212 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісогосподарського призначення постійного користування Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" орієнтовними площами 2.0, 2.0, 23.5, 52.5 гектарів на території Стремигородської сільської ради та 6.0, 29.0 гектарів на території Меленівської сільської ради за межами населених пунктів Коростенського району Житомирської області, із зміною їх цільового призначення для потреб, пов`язаних з користуванням надрами (т. 1 а.с.10). До клопотання товариством додано наступні документи: копію листа Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" від 14.03.2016 № 86; копію спецдозволу на користування надрами № 3590; копію гірничого відводу № 2737; графічні матеріали.
11. Рішенням шістнадцятої сесії Житомирської обласної ради сьомого скликання від 31.05.2018 №1018 позивачу відмовлено у наданні такого дозволу на підставі: ст.123 Земельного кодексу України; Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про порядок управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 21.12.2017 № 900; рекомендацій постійних комісій обласної ради з питань екології, охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів від 24.05.2018 та з питань бюджету і комунальної власності від 25.05.2018.
Сервіси для юристів