ПОСТАНОВА
Іменем України
07 лютого 2019 року
м. Київ
справа №201/3017/17(2-а/201/281/2017)
адміністративне провадження №К/9901/53911/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кравчука В.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження справу №201/3017/17
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Афінацентр»
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 (колегія у складі суддів Кругового О.О., Прокопчук Т.С., Шлай А.В.) у справі №201/3017/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Афінацентр"
до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, про визнання протиправним та скасування приписів та постанов.
І. РУХ СПРАВИ
1. 24.02.2017 ТОВ «Афінацентр» звернулося до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Управління ДАБК про визнання протиправним та скасування приписів та постанов.
2. Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Ткаченко Н.В. від 01.03.2017 адміністративний позов повернуто з підстав, передбачених ч. 1 ст. 21 КАС України (а.с. № 9).
3. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 вищезазначену ухвалу скасовано, а матеріали справи направлено до суду першої інстанції для вирішення питання щодо відкриття провадження.
4. Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06.12.2017 адміністративний позов задоволено: скасовано постанови Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради про накладення на ТОВ «Афінацентр» штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 08/0202, 09/0202, 10/0202 від 02.02.2017, а також приписи від 20.01.2017.
5. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 апеляційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради задоволено частково. Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06.12.2017 скасовано та прийнято нову постанову. Адміністративний позов ТОВ «Афінацентр» задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради від 20.01.2017 про усунення порушень, шляхом приведення виконавчої документації у відповідність до вимог чинного законодавства. Визнано протиправним та скасовано припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради від 20.01.2017 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт. Визнано протиправними та скасовано постанови Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради від 02.02.2017 №08/0202, 10/0202 про накладення на ТОВ «Афінацентр» штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено. Стягнено на користь ТОВ «Афінацентр» за рахунок бюджетних асигнувань Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради суму сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 3200 гривень.
6. 21.06.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018.
7. У касаційній скарзі Позивач із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 та залишити в силі постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06.12.2017.
8. Ухвалою Верховного Суду від 05.06.2018 відкрито провадження у справі.
9. 04.07.2018 надійшов відзив від відповідача.
10. Позивачем було заявлено клопотання про розгляд справи за його участі, однак ухвалою від 06.02.2019 в його задоволенні було відмовлено.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17.01.2017 посадовими особами управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради у присутності уповноваженої особи КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» відповідно до ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою КМУ №553, на підставі направлення управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської міської ради №8-8/п від 16.01.2017 було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», назва та місцезнаходження об'єкта: «Капітальний ремонт приміщень СП «Лісовий» по вул. Березанівська (Мориса Тореза), 67), ІІІ категорія складності.
12. За результатами перевірки встановлено: по вищевказаній адресі розташований п'ятиповерховий санаторій-профілакторій КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради. Під час перевірки будівельні та ремонтні роботи не проводились, будівельників та будівельне обладнання не виявлено, у приміщеннях номерів підвалу та на покрівлі виконані будівельно-ремонтні роботи в рамках капітального ремонту приміщень СП «Лісовий» по вул. Березанівська (Моріса Тореза), 67, м. Дніпро, ІІІ категорія складності.
13. Згідно наданих для перевірки актів закриття прихованих робіт та журналу загальних робіт по об'єкту «Капітальний ремонт приміщень СП «Лісовий» по вулиці Березанівська (Моріса Тореза), 67, м. Дніпро, ІІІ категорія складності, встановлено, що роботи почались 20.06.2016, що є порушенням п. 2 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»; Журнал загальних робіт оформлений відповідно до додатку В (рекомендований) ДБН А.3.1-5.2009 та ведеться не належним чином, а саме: журнал повинен заповнюватись тільки після того як буде прошитий, скріплений печаткою і пронумерований. Акти на закриття прихованих робіт не відповідають додатку К (рекомендований) ДБН А.3.1-5.2009 у ч. 3 не вказані номера сертифікатів якості або інших документів як підтверджують якість матеріалів. На підтвердження якості застосованих матеріалів муруванню простих стін із силікатної цегли при висоті поверху до 4 м. надано сертифікат відповідності №1787917 на цеглу силікатну, який не відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.7-80:2008 п.п. 4.2.2; 4.2.3; 4.2.6; 4.2.10; 4.2.11; 4.2.16; 4.2.17; 4.2.18 «Цегла та камені силікатні». Враховуючи наведене, перевіряючі дійшли висновку, що є факт використання будівельних матеріалів без сертифікатів якості. Відповідальна за технічний нагляд особа не повідомила замовника та орган державного архітектурно-будівельного контролю, що будівельні роботи проводяться без дозвільних документів.
14. 20.01.2017 головним спеціалістом - інспектором управління ДАБК Дніпровської міської ради Мокрим Ю.О. у присутності уповноваженої особи КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, виявлені під час перевірки.
Сервіси для юристів