Постанова КАС ВП від 05.06.2023 року у справі №826/11692/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 року

м. Київ

справа № 826/11692/18

провадження № К/990/16439/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стеценка С.Г.

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою Міністерства юстиції України

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2022 року (суддя Маруліна Л.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року (головуючий суддя Мєзєнцев Є.І., судді Собків Я.М., Файдюк В.В.)

у справі №826/11692/18

за позовом Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради "Реєстраційний центр"

до Міністерства юстиції України,

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства "Національні інформаційні системи"

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. У липні 2018 року Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради "Реєстраційний центр" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства юстиції України, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства "Національні інформаційні системи", у якому просило:

- визнати протиправним та таким, що підлягає скасуванню наказ Міністерства юстиції України від 04 травня 2018 року №1410/5 "Про скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації - Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради "Реєстраційний центр".

2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2022 року, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року, позов задоволено повністю.

3. Не погодившись із вказаними судовими рішеннями, Міністерство юстиції України звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, натомість, прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що наказом Міністерства юстиції України від 27 лютого 2017 року №681/5, із змінами, внесеними наказом Міністерства юстиції України від 07 грудня 2017 року №39025, акредитовано Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради «Реєстраційний центр» як суб`єкта державної реєстрації у повному обсязі.

5. Наказом Міністерства юстиції України від 23 березня 2018 року №1031/7 відповідно до статті 34-1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №990 (далі - Порядок №990) та на підставі акта за результатами проведення моніторингу реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державних реєстраторів комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Реєстраційний центр» та його філій від 14 березня 2018 року призначено провести камеральну перевірку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 23 березня 2018 року; утворено Комісію для проведення камеральної перевірки у складі трьох осіб.

6. За результатами проведення камеральної перевірки у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державних реєстраторів комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Реєстраційний центр» Комісією складено довідку від 29 березня 2018 року, за висновками якої в діях державних реєстраторів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які перебувають у трудових відносинах із позивачем, встановлено порушення вимог статей 9, 15, 25, 27, 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та пункту 7 розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року №359/5.

7. Зокрема, з мотивувальної частини Довідки встановлено, що прийняти рішення про тимчасове блокування доступу до державного реєстру державного реєстратора ОСОБА_2 не є можливим у зв`язку із тим, що наказом Міністерства юстиції України від 02 лютого 2018 року №285/5 доступ вказаному державному реєстратору вже заблоковано.

8. Комісією запропоновано заблокувати доступ державного реєстратора Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Реєстраційний центр» ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань строком на 2 (два) місяці та направити матеріали проведеної камеральної перевірки щодо позивача до постійно діючої комісії з питань акредитації суб`єктів державної реєстрації та моніторингу стосовно відповідності такого суб`єкта вимогам акредитації для розгляду та прийняття рішення відповідно до законодавства.

9. Наказом Міністерства юстиції України від 05 квітня 2018 року №1041/5 на підставі Довідки від 29 березня 2018 року тимчасово заблоковано доступ державному реєстратору Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Реєстраційний центр» ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань строком на 2 (два) місяці.

10. 05 квітня 2018 року за вх.31664-60-18 Міністерством юстиції України отримано лист від ДП «НАІС» від 02 квітня 2018 року №1428/1065-11 на виконання листа від 05 серпня 2016 року №5673/19/35-16 щодо надання інформації про кількість ідентифікаторів доступу / анулювання доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наданих державним реєстраторам, які перебувають у трудових відносинах з акредитованим суб`єктом державної реєстрації, за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2018 року.

11. Згідно з витягом з Протоколу засідання Комісії з питань акредитації суб`єктів державної реєстрації та моніторингу відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації від 10 квітня 2018 року (10 год. 00 хв. - 12 год. 00 хв.), вирішено порушити питання про розгляд справи щодо скасування акредитації Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Реєстраційний центр», яке розглянути 26 квітня 2018 року о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15.

12. Міністерством юстиції України направлено комунальному підприємству повідомлення від 10 квітня 2018 року за вих. №4148/19.3.1/33-18 про розгляд справи щодо скасування акредитації, призначеної на 26 квітня 2018 року о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15, та копії матеріалів камеральної перевірки.