Ухвала КАС ВП від 17.01.2018 року у справі №569/16681/16-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2018 року

Київ

справа №569/16681/16-а

адміністративне провадження №К/9901/2038/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Рівненської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинення певних дій за касаційною скаргою Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області у складі судді Тимощук О.Я. від 13 липня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Капустинського М.М., Моніча Б.С., Охрімчук І.Г. від 12 грудня 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області з адміністративним позовом до Рівненської міської ради, де з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень, а саме: рішення Рівненської міської ради від 23 червня 2016 року № 913 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1»;

- зобов'язати Рівненську міську раду винести на пленарне засідання та розглянути клопотання, яке зареєстроване у Рівненській міській раді за № Г-268/2 від 08 жовтня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 804 м2 для ведення індивідуального садівництва, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 у порядку та у строки, встановлені чинним законодавством України, та надати мотивовану відповідь за результатами розгляду клопотання у формі рішення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що клопотання про надання дозволу подане до Рівненської міської ради 08 жовтня 2015 року (№ Г-268/2), а розглянуто міською радою 23 червня 2016 року, про результати розгляду повідомлено лише 02 серпня 2016 року, тобто поза межами місячного строку. Крім того, відмова у наданні дозволу є необґрунтованою, без наведення підстав відмови, тому вважає дії Рівненської міської ради неправомірними.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 13 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року, адміністративний позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Рівненська міська рада порушила вимоги статті 118 ЗК України, вийшовши за межі своїх повноважень та прийняла необґрунтоване рішення.

Рівненська міська рада, не погоджуючись з постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 13 липня 2017 року та ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернулась з касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, в якій просить скасувати наведені рішення судів попередніх інстанцій та відмовити в задоволенні адміністративного позову.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій не врахували, що органи місцевого самоврядування наділені дискреційними повноваженнями в сфері надання земельних ділянок комунальної власності у користування та у власність громадянам та юридичним особам, а також самостійно уповноважені приймати рішення про надання або відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення земельних ділянок у власність. У зв'язку з цим, скаржник вважає неправомірним втручання судів у його дискреційні повноваження.

Від ОСОБА_2 у встановлений судом строк (до 01 березня 2018 року) відзив на касаційну скаргу не надходив, що відповідно до частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Рівненської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 804 кв. м для ведення садівництва, розташованої за адресою: АДРЕСА_1. Клопотання було зареєстроване у Рівненській міській раді за № Г-268/2 від 08 жовтня 2015 року. До клопотання було додано наступні документи, а саме:

- копію паспорта серії НОМЕР_1, виданий 08 квітня 1998 року;

- копію Державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 27 лютого 2012 року для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_1;

- довідку управління Держгеокадастру у м. Рівному від 18 лютого 2013 року № Г-13-316/02;

- копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 серії НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_1;

- копію договору оренди землі від 13 вересня 2005 року, зареєстрованого за № 040558300317 від 10 жовтня 2005 року;

- висновок по ґрунтовому покриву земельної ділянки, складений ПП ПВЦ «Лендбуд-вест» від 17 травня 2012 року № 01/17/05-12;

- протокол погодження і обстеження меж земельної ділянки;

- графічні матеріали із зазначенням місця розташування у формі пропозицій по наданню земельної ділянки для ведення садівництва, які погоджені управлінням містобудування та архітектури 25 квітня 2012 року та підписані КП «Графос».

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що земельна ділянка, відносно якої ОСОБА_2 звернувся з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, є частиною земельної ділянки площею 0,27 га, котра належала його діду ОСОБА_4, що підтверджується довідкою архівного відділу Рівненської РДА від 05 січня 1999 року № 9-Б, а в подальшому ділянка перейшла в користування його дочці та відповідно матері позивача ОСОБА_3 (спадкоємиця згідно свідоцтва про право на спадщину по закону від 23 липня 1985 року № 1-5480).

ОСОБА_3 за час життя оформила відповідні права на земельну ділянку, а саме: отримала у власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд (державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_4 від 24 січня 2001 року); отримала в оренду земельну ділянку для городництва 0.1698 га (договір оренди землі від 13 вересня 2005 року, зареєстрований за № 040558300317 від 10 жовтня 2005 року).

ОСОБА_2 є спадкоємцем майна своєї матері, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвами про право на спадщину за заповітом серії ВРВ № 682806 та серії ВРВ № 682805 від 02 листопада 2010 року.

Також, встановлено, що земельна ділянка площею 804 кв. м для ведення садівництва межує із земельною ділянкою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (від точки А до точки Б), яка знаходиться в АДРЕСА_1, яка перебуває у власності ОСОБА_2