Постанова від 31.01.2024 року у справі №400/782/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2024 року

м. Київ

справа № 400/782/23

адміністративне провадження № К/990/36337/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В. М.,

суддів: Кравчука В. М., Чиркіна С. М.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2023 (ухвалену у складі колегії суддів: Турецької І. О., (суддя-доповідач), Шевчук О. А., Шеметенко Л. П.) у справі №400/782/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФУ в Миколаївській області) довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон України № 2262-ХІІ) з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Миколаївський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 17.03.2023 позовні вимоги задовольнив.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи позивачу в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України № 2262-XII, положень Постанови № 704, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023, відповідач діяв неправомірно.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2023 апеляційну скаргу відповідача задоволено частково:

- скасовано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 у справі № 400/782/23 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022;

- позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 залишено без розгляду;

- в іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 у справі № 400/782/23 залишено без змін.

Залишаючи позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог без розгляду, апеляційний суд пославшись на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22, виходив з того, що позивач повинен був дізнатися про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і про відсутність сформованої довідки, як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, починаючи з 01.01.2022, а відтак, звернувшись до суду з позовом у лютому 2023 року він пропустив шестимісячний строк звернення до суду, визначений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Не погодившись з таким судовим рішенням суду апеляційної інстанції в частині залишення позовних вимог без розгляду, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2023 та залишити в силі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.03.2023.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до допущення судом апеляційної інстанції порушень норм процесуального права. Зокрема, скаржник зазначає, що спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсій є Закон України № 2262-ХІІ, а оскільки оскаржувані дії відповідача щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії прямо впливають на можливість отримання ним пенсії у більшому розмірі, застосовування до цього позову шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, матиме наслідком неможливість реалізувати передбачене статтею 51 Закону України № 2262-ХІІ право на перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення відповідній категорії військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Відповідач до закінчення встановленого судом строку відзиву на касаційну скаргу не подав, що відповідно до приписів статті 338 КАС України не перешкоджає її розгляду по суті.

Судами попередніх інстанцій встановлені такі обставини, що мають значення для вирішення справи:

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України № 2262-ХІ.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про складення та надання до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно положень додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.