ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2024 року
м. Київ
справа № 120/7300/22
провадження № К/990/18622/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року (суддя Шаповалова Т.М.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року (головуючий суддя Матохнюк Д.Б., судді Гонтарук В. М., Біла Л.М.)
у справі №120/7300/22
за позовом ОСОБА_1
до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 ) звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просив:
- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови позивачеві в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ);
- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років позивачеві відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 та пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ.
2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.
3. Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою у якій просить їх скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.
4. Від Адміністрації Державної прикордонної служби України і Військової частини НОМЕР_1 надійшли відзиви на касаційну скаргу, в якому відповідачі просять суд відмовити у задоволенні касаційної скарги і залишити без змін судові рішення.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06 травня 2022 року №677-ОС позивач був звільнений з військової служби відповідно до пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" в запас Збройних Сил України та виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, починаючи з 08 травня 2022 року.
6. У наказі вказано, що вислуга років позивача станом на 01 травня 2022 року становить: календарна 10 років 05 місяців 15 днів; пільгова 17 років 02 місяців 10 днів; всього 27 років 07 місяців 25 днів.
7. 21 липня 2022 року позивач звернувся до Фінансово - економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, у якій просив розглянути заяву про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області всі необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років: скласти розрахунок вислуги років для призначення пенсії, виготовити грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням.
8. Листом від 24 серпня 2022 року № 11/Ш-6251-10750 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила позивача про те, що відсутні підстави для прийняття заяви про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення 3 прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років на умовах, встановлених пунктом а статті 12 Закону №2262-ХІІ, та, відповідно, для їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України. Також, у листі вказано, що відповідно до пункту а статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. На дату виключення позивача зі списків особового складу загону станом на 08 травня 2022 року вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 10 років 05 місяців 15 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленим пунктом а статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Крім того, у листі вказано, що відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ та положень пунктів 21, 3, Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №393), зі змінами, внесеними 16 лютого 2022 року, наявність у позивача на дату виключення зі списків особового складу загону станом на 08 травня 2022 року вислуги років у пільговому обчисленні в кількості 17 років 02 місяці 10 днів також не визначає право позивача на призначення позивачу пенсії за вислугу років на умовах, встановлених пунктом а статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
9. Не погодившись з такою відмовою Адміністрації Державної прикордонної служби України, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Відмовляючи у позові, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, керувався тим, що ОСОБА_1 звільнився з військової служби 06 травня 2022 року і на день звільнення має вислугу 10 календарних років замість необхідних 25 календарних років і більше, у уповноваженого підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби, який у відповідності до наказу МВС від 17 вересня 2018 року №760 здійснює перевірку обчислення вислуги років, не було правових підстав для організації роботи з оформлення документів, зокрема надання доручення 3 прикордонному загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії позивачу та відповідно не було правових підстав для надсилання даних документів до відповідного Пенсійного фонду України.
11. При цьому суди першої та апеляційної інстанції врахували те, що редакцію пункту 3 Постанови № 393 було змінено постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119, яка набрала чинності 19 лютого 2022 року і зробили висновок про те, що на час звільнення позивача з 08 травня 2022 року редакція підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування строку на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393.
Сервіси для юристів